Дело №а-770/2022;
УИД 75RS0031-01-2022-001977-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Н.В Набережневой,
при секретаре К.А Черемисиновой,
с участием по поручению старшего помощника прокурора Оловяннинского района В.А. Плотниковой,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Калангуйское» о признании бездействия незаконным, обязании получить правоустанавливающие документы, организовать надлежащее водоотведение,
УСТАНОВИЛ:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с требованиями к ответчику – администрации городского поселения «Калангуйское» просит признать незаконным бездействия администрации городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район Забайкальского края. Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно: в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить правоустанавливающие документы на земельный участок (участки), где находится пруд –накопитель очистных сооружений п. Калангуй; в срок до 01.06.2024 организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края.
В обоснование иска указал, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края имеется централизованная система водоотведения, многоквартирный жилой фонд (квартал Микрорайон, д.д.5,6,8 и 12, ул. Ведерникова, д.46, 46А, 46Б, 46В, ул. Рабочий квартал, 3А). Неочищенные сточные воды сбрасываются в отстойники, расположенном на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет и не оформленном администрацией городского поселения на каком-либо праве.
Схема водоснабжения и водоотведения ГП «Калангуйское»» (глава II) установлено, что для обеспечения нужд водоотведения в ГП «Калангуйское» организована система сбора сточных вод. Протяженность сетей водоотведения составляет 1847 метров. Стоки от потребителей по самотечному коллектору в количестве 28548,24 куб.м поступают в водоприемник сточных вод объемом 1000 куб.м., которые находятся за пределами поселка на расстоянии 2 км. Протяженность сетей водоотведения - 1847 м (износ 70%). Очистные сооружения в п. Калангуй отсутствуют, поэтому сокращение сборов и организация возврата очистных сточных вод на технические нужды не представляется возможным.
Исходя из оценки состояния осуществляющей системы водоотведения п. Калангуй бытовых стоков, можно сделать вывод о ее неудовлетворительном состоянии.
Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения п. Калангуй не безопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций.
Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения п. Калангуй не безопасна, и может привести к возникновению аварийных ситуация.
Сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра (эл.адрес http://pkk5.rosretstr.ru) право пользования земельными участками, где находятся пруды накопители (отстойники), не оформлено, сведений о границах этих земельных участков нет.
Сброс на территории ГП «Калангуйское» сточных вод на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, и приводит к загрязнению и деградации почв, а также предоставляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения.
Из ответа администрации ГП «Калангуйское» от 08.02.2021 исх. №31 установлено, что согласно перечню имущества переданного в собственность городскому поселению «Калангуйское» имеются канализационные сети. Документы на право собственности данного объекта отсутствуют (п.2 ответа); на территории городского поселения «Калангуйское» организована централизованная система водоотведения (п.6 ответа).
Согласно ответу администрации от 19.10.2021 исх.№354 (таблица) следует, что централизованное отопление имеется, МКД-микрорайон дома №5,6,8 и 12, ул. Ведерникова дома №46,46А, 46Б, 46В и ул. Рабочий кварта,3А. Сброс сточных вод из системы водоотведения осуществляется в отстойники, кадастровый номер земельного участка отсутствует. Очистных сооружений не имеется.
24.08.2022 исх.№280 в ответе на требование природоохранной прокуратуры от 19.08.2022 администрацией подтверждено, что объекты централизованного водоотведения (канализационные сети) переданы в собственность городского поселения в 2005 г. на основании акта разграничения. Являются собственностью поселения.
Очистные сооружения в п. Калангуй отсутствуют, мероприятия по включению строительства очистных в программы не принимались, так как не имеется финансовой возможности для обеспечения доли финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета поселения. Водоприемник сточных вод располагается за пределами поселка на расстоянии 2 км на землях населенного пункта, землях промышленности, кадастровый номер отсутствует, участок не оформлен, на кадастровый учет не поставлен в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения. Имеется необходимость полной модернизации и обновления всей коммунальной инфраструктуры городского поселения.
09.09.2022 и.о. природоохранного прокурора в связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного и земельного законодательства внесено на имя главы администрации представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, и согласно ответа на представление от 11.10.2022 исх. №320 администрацией подтвержден факт сброса сточных вод по самотечному коллектору в накопитель (отстойник) расположенный на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет и находящимся на расстоянии 2 км. за пределами поселка. Указано об отсутствии в бюджете городского поселенияч финансовых средств на модернизацию существующей системы водоотведения и водоприемника сточных вод, в том числе на строительство очистных сооружений. Отсутствует и финансирование на проведение кадастровых работ по земельному участку, на котором расположен накопитель (отстойник). При этом земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Гарантирующая организация ИП ФИО2, осуществляющая эксплуатацию системы централизованного водоотведения на территории городского поселения «Калангуйское», не имеет возможности надлежащим образом осуществлять водоотведение в связи с отсутствием очистных сооружений.
Администрацией городского поселения «Калангуйское» никаких действенных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сбор неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории городского поселения «Калангуйское», не принимается.
Учитывая социальную значимость функционирования системы водоотведения и противоречие общественным интересам вследствие приостановления либо прекращения водоотведения, природоохранная прокуратура находит нецелесообразным заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности. Вместе с тем, деятельность по водоотведению и сбросу сточных вод должна быть приведена в соответствии действующим законодательством, а нарушение прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц должны быть устранены.
В судебном заседании Читинский межрайонный природоохранный прокурор Александрова Е.В. участия не принимала, по поручению представляла интересы старший помощник прокурора Оловяннинского района Плотникова В.А., которая требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель администрации ГП «Калангуйское» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился частично. Указал, что администрация согласна с требованием о получении правоустанавливающих документов на земельный участок, где находится отстойник, куда поступают канализационные воды. С требованием организовать надлежащее водоотведение, включающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод не согласен, поскольку какой-либо сброс сточных вод не производится, в том числе на земли, или иные источники водоснабжения, фактически стоки от потребления поступают по коллектору в отстойник, из которого ни куда не поступают.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные полномочия органа местного самоуправления – администрации городского поселения «Калангуйское» закреплены в Уставе поселения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
В соответствии со статьей 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, частям 1, 5 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункт 1, 3 части 1 статьи 3).
В соответствии с методическими указаниями "МУ 2.1.5.800-99. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод. Методические указания" (утв. Минздравом России 27.12.1999) сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи (п.3.1); К наиболее опасным в эпидемическом отношении относят следующие виды сточных вод хозяйственно - бытовые сточные воды; городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды; сточные воды инфекционных больниц; сточные воды от животноводческих и птицеводческих объектов и предприятий по переработке продуктов животноводства, стоки шерстомоек, биофабрик, мясокомбинатов и т.д.; поверхностно - ливневые стоки; шахтные и карьерные сточные воды;дренажные воды (п.3.2); для хозяйственно - бытовых сточных вод характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка (п.3.3).
В ходе рассмотрения дела установлено следующее, что на территории городского поселения «Калангуйское» имеется жилой фонд с централизованной системой водоотведения, это квартал Микрорайон, д.д.5,6,8 и 12, ул. Ведерникова, д.46, 46А, 46Б, 46В, ул. Рабочий квартал, 3А.
Неочищенные сточные воды самотеком сбрасываются в отстойник, расположенном на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет и не оформленном администрацией городского поселения на каком-либо праве.
Объекты централизованного водоотведения (канализационные сети) переданы в собственность городского поселения в 2005 году на основании акта разграничения. Являются собственностью поселения.
Из схемы водоснабжения и водоотведения ГП «Калангуйское»» (глава II) установлено, что для обеспечения нужд водоотведения в ГП «Калангуйское» организована система сбора сточных вод. Протяженность сетей водоотведения составляет 1847 метров. Стоки от потребителей по самотечному коллектору в количестве 28548,24 куб.м поступают в водоприемник сточных вод объемом 1000 куб.м., которые находятся за пределами поселка на расстоянии 2 км. Протяженность сетей водоотведения - 1847 м (износ 70%). Очистные сооружения в п. Калангуй отсутствуют, поэтому сокращение сборов и организация возврата очистных сточных вод на технические нужды не представляется возможным.
09.09.2022 и.о. природоохранного прокурора в связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного и земельного законодательства внесено на имя главы администрации представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, и согласно ответа на представление от 11.10.2022 исх. №320 администрацией подтвержден факт сброса сточных вод по самотечному коллектору в накопитель (отстойник) расположенный на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет и находящимся на расстоянии 2 км. за пределами поселка. Указано об отсутствии в бюджете городского поселения финансовых средств на модернизацию существующей системы водоотведения и водоприемника сточных вод, в том числе на строительство очистных сооружений. Отсутствует и финансирование на проведение кадастровых работ по земельному участку, на котором расположен накопитель (отстойник). При этом земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Из имеющихся фотографии также можно установить, что накопитель сточных вод каких-либо ограждений не имеет, стоки сбрасываются на земельный участок, тем самым попадают в почву.
Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации водоотведения,администрация городского поселения «Калангуйское» никаких действенных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сбор неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории городского поселения «Калангуйское», не принимается, на земельный участок на котором расположен накопитель сточных вод правоустанавливающих документов нет.
На основании изложенного суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии п. ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом заявленных требований прокурором, суд находит возможным установить административному ответчику сроки для исполнения решения суда заявленные прокурором.
Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно:
в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить правоустанавливающие документы на земельный участок (участки), где находится накопитель сточных вод пгт. Калангуй, Оловяннинского района, Забайкальского края;
обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в срок до 01.06.2024 организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Калангуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.11.2022.
Судья: Набережнева Н.В.