Дело № 2а-8384/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года г. Щёлково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Адамановой Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным уведомления,
Установил:
Административный истец ФИО2 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щёлково о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № мотивируя требования следующим.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, для дачного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ он направил уведомление о планируемом строительстве.
ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта - транспортная развязка.
С указанным уведомлением административный истец не согласен, поскольку земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта не разработан, красные линии, обозначающие планируемые границы территорий общего пользования и (или) предназначенных для размещения линейного объекта в установленном порядке не установлены, отображение на картах генерального плана местоположения линейного объекта носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этим объектом, которые прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, такое отображение по смыслу ЗК РФ и ГрК РФ не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов административного истца, являющегося правообладателем земельного участка.
Определением суда по гражданскому делу назначена судебная землеустроительная экспертиза (л.д. 63).
В судебное заседание административный истец ФИО2 его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле), не явились, извещены о дате и времени судебного заседания.
В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации городского округа Щёлково ФИО4 ФИО9, действующий на основании доверенности (копия в деле), не явился, извещен о дате и времени рассмотрения административного иска.
Заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, извещены о дате и времени судебного заседания.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 10).
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 11).
Распоряжением Минжилполитики Московской области от 14 февраля 2019 года N 18 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке", согласно которого основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по всем основаниям являются:
несоответствие параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве или изменении параметров планируемого строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предельным параметрам разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов индивидуально жилищного строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомлений, предусмотренных пунктами 10.1.1, 10.1.2 настоящего административного регламента;
недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно:
несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, по адресу: <адрес>
В целях строительства на земельном участке жилого дома ФИО2 обратился в администрацию городского округа Щёлково с соответствующим уведомлением.
В оспариваемом уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке отмечено, что земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта – транспортная развязка. На земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение линейного объекта.
Решением Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в определении вида документации вместе с приложением от ГБУ МО «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест» (далее - Мособлгеотрест): «Заключение о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортной инфраструктуры в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области (далее - заключение «Мособлгеотрест») от ДД.ММ.ГГГГ. К вышеуказанному решению Мособлархитектуры приложено заключение о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области.
В силу статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке уведомления, считается согласованием уполномоченными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве.
При этом из взаимосвязанных положений Земельного кодекса РФ, в том числе статей 7 (о целевом использовании земель), пункта 1 статьи 87 и пункта 1 статьи 90 (о назначении земель с категорией земли транспорта), следует, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.
В то же время исходя из положений части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ (о видах территориальных зон), подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ (о правах собственника земельного участка на возведение зданий с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов) можно сделать вывод о том, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и вида разрешенного использования. Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.
В силу положений пункта 1 статьи 87 и пункта 1 статьи 90 Земельного кодекса РФ по своему целевому назначению земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не предполагают возможности осуществления на них индивидуального жилищного строительства.
Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (утверждена постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 года N 230/8) предусмотрено строительство автомобильной дороги регионального значения на пересечении автомобильных дорог: «<данные изъяты>», в зону которой входит земельный участок административного истца.
Согласно разделу 3 указанной Схемы для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального и федерального значения в документации по планировке территории.
Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью генерального плана развития Московской области, а в силу пункта 3 статьи 9, статьи 26 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования Московской области являются обязательными для органов местного самоуправления.
Согласно представленной выкопировке из карты планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах муниципального образования Генерального плана городского округа Щёлково, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ и на территории планируемой для проектирования транспортной развязки.
Для установления обстоятельств, подлежащих выяснению в настоящем деле, определением Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5
На разрешение эксперта поставлен вопрос: определить входит ли земельный участок с кадастровым номером № в зону планируемого размещения транспортной развязки регионального значения на пересечении автомобильных дорог: <данные изъяты>
Согласно выводам эксперта по поставленному вопросу, эксперт показал, что в соответствии с генеральным планом г.о. Щёлково, а именно Картой планируемого развития транспортной инфраструктуры выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне планируемого размещения транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог <данные изъяты>
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, ввиду недопустимости строительства индивидуального жилого дома на землях, имеющих специальное назначение и предназначенных для размещения объектов регионального значения.
Данная позиция находит свою поддержку в Кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №
На основании изложенного, с учетом экспертного заключения, требования административного иска подлежат отклонению, как необоснованные.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд,
Решил:
Административное исковое заявление ФИО2 ФИО10 к Администрации городского округа Щёлково о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Э.В. Адаманова