Решение по делу № 2-1747/2025 от 13.11.2025 | Рудничный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СДРСУ-2" о понуждении к совершению действий. Требования

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "СДРСУ-2" о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-1747/2025

УИД 42RS0008-01-2025-002336-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд города Кемерово в составе

председательствующего судьи Архипенко М.Б.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кирьяновой Е.С.,

с участием помощника прокурора Буланаковой А.А., представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

29 октября 2025 года

гражданское дело №2-1747/2025 по исковому заявлению Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "СДРСУ-2" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с ухудшением экологической ситуации в <адрес> проведен анализ исполнения ООО «СДРСУ-2» (далее также -Общество) законодательства об охране атмосферного воздуха.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.

Положениями ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №) определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.34 Закона №, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC), осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст.1 Закона №).

Одним из видов HBOC являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (п.1 ст.16 Закона №).

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон №) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах HBOC, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте HBOC (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно п.1 ст.69.2 Закона № объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Исходя из п.2 ст.69.2 Закона № постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии п.6 ст.69.2 Закона № сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

По сведениям из ЕГРЮЛ ООО «СДРСУ-2» осуществляет деятельность по производству битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков. Промплощадка Общества ДД.ММ.ГГГГ поставлена на государственный учет, как объект негативного воздействия, ей присвоен код: №П, категория III, региональный уровень контроля.

Согласно представленным документам, ООО «СДРСУ-2» провело инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в ДД.ММ.ГГГГ. Отчет о проведенной инвентаризации утвержден директором Общества ДД.ММ.ГГГГ (далее - Отчет). В ходе инвентаризации было выявлено 16 источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 4 организованных и 12 неорганизованных.

При постановке в ДД.ММ.ГГГГ на государственный учет объекта HBOC Обществом было заявлено 15 источников выбросов. При этом при проведении инвентаризации было установлено изменение показателей выбросов относительно данных, указанных при постановке на учет и содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия.

Пример произошедших изменений приведен в таблице.

<данные изъяты>

Вместе с тем, при проведении актуализации сведений об объекте негативного воздействия, необходимо было выбрать критерий, указанный в пп.24 п.2 раздела II критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий»: осуществление на объекте HBOC, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более), бетонного раствора (с проектной производительностью 25 куб. метров в час и более), асфальтобетонной смеси (с проектной мощностью 20тыс.куб.метров в год и более).

Однако, в нарушении п.6 ст.69.2 Закона № с момента проведения инвентаризации до настоящего времени актуализация данных Обществом не была проведена, заявление об актуализации сведений не подано.

Статья 1 Закона № к источнику выброса относит сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником загрязнения окружающей среды является источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды (ст.1 Закона №).

В соответствии с п.1 ст.22, п.1 ст.30 Закона № юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации сведения, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ст.22 Закона №). Порядок проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

Абзацем 1 Порядка № определено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Согласно п.32 Порядка № на всех организованных ИЗАВ аэродинамические параметры выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа) определяются преимущественно инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а в случае невозможности использования инструментальных методов -определяются на основании документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ.

В нарушении данного пункта в отчете инвентаризации отсутствуют сведения о результатах инструментальных замеров, а также сведения о невозможности использования инструментальных методов и данные, на основании которых приняты аэродинамические параметры ИЗАВ.

Пунктом 20 Порядка № предусмотрено, что на стационарных ИЗАВ, оснащенных установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа и проектной документацией изготовителя установок очистки газа.

Как следует из Отчета (стр.9) производство асфальтобетонной смеси осуществляется на асфальтобетонной установке периодического действия RD130x производительностью 50 т/час. В таблице 4.3 «характеристика установок очистки газа» (стр.26 Отчета) указано, что на установке имеется группа циклонов СЦН 40, труба Вентури с эффективностью 99,8% по пыли неорганической с содержанием кремния 20-70% (2908). В нарушении п.20 Порядка № выброс вышеуказанного загрязняющего вещества произведен расчетным способом (стр. 29 Отчета). При этом, в Отчете не содержится информация, подтверждающая применяемую в расчетах эффективность.

Пунктом 8 Порядка № установлено, что определение характеристик ИЗАВ и показателей выбросов осуществляется: при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, допускаемой установленным регламентом работы; при эксплуатации систем вентиляции и установок очистки газа в режиме их наибольшей допустимой нагрузки, определяемой инструкциями по их эксплуатации.

Согласно паспорту завода изготовителя на асфальтобетонную установку модульного типа RD130x нижней предел номинальной производительности составляет 100 т/час (песчаные и мелкозернистые смеси), верхний предел 130 т/час (для всех других видов смесей) (стр. 5,6 паспорта). Однако, расчет выбросов загрязняющих веществ в отчете произведен на производительность 50т/час (стр.9, 29 Отчета).

Таким образом, инвентаризация источников выбросов проведена с нарушением требований Порядка № и содержит недостоверные сведения о фактическом уровне негативного воздействия.

Во исполнение требований ст.16.1 Закона №, приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила №), которые устанавливают обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Правилами № предусматривается: на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера (п.15).

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (п.18).

Согласно паспорту завода изготовителя на асфальтобетонную установку модульного типа RD130x, на установке имеется устройство пылеочистки. Устройство включает в себя пылеуловитель крупной пыли и рукавный фильтр с пылесборником в корпусе и совместным выводом тонкой пыли.

В нарушении п.п.15, 18 Правил № паспорт ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ по запросу прокурора не представлены.

Пунктом 1 статьи 30 Закона № определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны проводить производственный экологический контроль (далее - ПЭК) в области охраны атмосферного воздуха и соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно пунктам 1 - 3 ст.25 Закона № ПЭК в области охраны атмосферного воздуха осуществляется на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов, данный контроль является составной частью ПЭК. Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении ПЭК в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.67 Закона № производственный контроль в области охраны окружающей среды (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 ст.67 Закона № юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

Согласно п.3 ст.23 Закон № территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

Во исполнение данной нормы на официальном сайте Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, в разделе «природопользователем» размещен перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха на территориях <адрес> и Республики Алтай, согласованный Департаментом Росгидромета по Сибирскому федеральному округу (далее -Перечень).

В соответствии с п.9.1 действующих в настоящее время Требований к содержанию программы ПЭК, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» программы ПЭК должен содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень.

В ходе рассмотрения представленных документов установлено, что ООО «СДРСУ-2» разработало и утвердило директором в ДД.ММ.ГГГГ программу ПЭК.

Программа ПЭК не была переработана после проведения инвентаризации источников выбросов в ДД.ММ.ГГГГ и не отражены все фактические источники. В нарушении вышеуказанных норм в программе ПЭК отсутствует план-график наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Вместе с тем, производственный контроль в ДД.ММ.ГГГГ истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ по существующей программе ПЭК также не осуществляется, данные о результатах производственного контроля по запросу прокурора не представлены.

Согласно положениям ст.1 Закона № неблагоприятные метеорологические условия (далее-НМУ) - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В силу ч.3 ст.19 Закона № при получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Общества был утвержден директором ДД.ММ.ГГГГ. В составе проекта содержится «План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)» (стр.48-54 Проекта НДВ). Однако данный план согласован в Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса не был.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее -Требования).

Согласно пунктам 1-3 данных Требований требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данные мероприятия разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 5 Требований определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п.19 Требований разработанные мероприятия при НМУ направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В связи с изложенным, ООО «СДРСУ-2» для всех источников выбросов загрязняющих веществ на объекте негативного воздействия на атмосферный воздух III категории - «Промплощадке» обязано было принять меры по разработке мероприятий при НМУ и в установленном порядке согласовать данные мероприятия с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Данные меры включают в себя, в том числе:

-осуществление расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 6, 7 Требований);

-на основании вышеуказанных расчетов определение перечня загрязняющих веществ и перечня их источников для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности НМУ на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (пункты 9, 10, 11 Требований);

-разработка мероприятий при НМУ в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ и согласование данных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса (пункты 12, 19 Требований).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований ООО «СДРСУ-2» названные меры по разработке в установленном порядке мероприятий при НМУ и согласовании их с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса своевременно предприняты не были, согласованных мероприятий при НМУ до настоящего времени не имеется.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее -СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), утвержденные, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.4.2.2 раздела 4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Производство асфальтобетона (за исключением производства асфальтобетона на мобильных заводах/установках, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейных объектов транспортной инфраструктуры) относится к II классу с ориентировочной СЗЗ -500 метров.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления СЗЗ), регламентирующие требования к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с п.3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных \ластков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил установления СЗЗ).

Согласно открытому реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию ООО «СДРСУ-2» не обращалось в Управление Роспотребнадзора с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации. Границы санитарно-защитной зоны не установлены, о чем свидетельствует отсутствие информации об установленных границах на публичной кадастровой карте РФ.

В ответе на запрос прокурора в части документации по санитарно-защитной зоне, Общество указало, что документы отсутствуют, договор на разработку проекта СЗЗ заключен ДД.ММ.ГГГГ с компанией ООО «ЭкоЦентр». Срок выполнения работ по договору 183 рабочих дня ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ООО «СДРСУ-2» не провело оценку создаваемого уровня химического и физического воздействия на атмосферный воздух, не определило размеры санитарно-защитной зоны, что создает угрозу безопасности населения.

По факту выявленных природоохранной прокуратурой нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ООО «СДРСУ-2» внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

В ответ на представление ООО «СДРСУ-2» сообщает, что в целях устранения нарушений Обществом с ООО «Атон-Кузбасс» был заключен договор на проведение производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения обязательств по договору - 4 месяца с момента подписания).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного инженера ООО «СДРСУ-2», возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ч.3 ст.8.21, 8.46 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по <адрес> -Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ООО «СДРСУ-2» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно информации ООО «СДРСУ-2» от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени выявленные природоохранной прокуратурой нарушения Обществом не устранены: меры по проведению в установленном порядке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по актуализации сведений об объекте HBOC, по утверждению и согласованию мероприятий при НМУ, по разработке проекта СЗЗ, по разработке и утверждению программы ПЭК, не приняты.

Кроме того, представленный в природоохранную прокуратуру паспорт ГОУ не соответствует п.32 Правил №, так в паспорте не содержатся схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав ГОУ, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ. Также, в нарушение п.18 Правил № руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ не представлено.

Таким образом, ООО «СДРСУ-2» продолжает нарушать требования законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В связи с изложенным и уточненными требованиями просили, обязать ООО «СДРСУ-2» (№) в отношении эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду - «Производственная площадка асфальтобетонного завода» (код - №П):

в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- привести паспорт установки очистки газа в соответствии с требованиями Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»;

- провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

- провести актуализацию сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду, для его отнесения к II категории, с учетом соответствующего критерия, указанного в пп.24 п.2 раздела II критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий»;

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

2) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»:

- провести расчеты рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу, поступающему в атмосферный воздух от указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду, с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ №;

- на основании вышеуказанных расчетов определить перечень загрязняющих веществ и перечень их источников для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- разработать мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- согласовать данные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса;

3) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение санитарнозащитной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.4 т.1, л.д.46 т.2).

В судебном заседании помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Буланаковой А.А., действующая на основании удостоверения и поручения, настаивала на заявленных требованиях с учетом их уточнения, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «СДРСУ-2» - ФИО3, действующий на основании доверенности, не явился, о дне, месте и времени разбирательства по делу извещен надлежащим образом, суду представил письменный отзыв по иску (л.д.182 т.1), ходатайств об отложении не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «СДРСУ-2» - ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования признала частично, пояснила, что они устраняют недостатки, вопрос по сроку, чтобы они успели все устранить.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, исходит из следующего.

При проведении актуализации сведений об объекте негативного воздействия, необходимо было выбрать критерий, указанный в пп.24 п.2 раздела II критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий»: осуществление на объекте HBOC, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более), бетонного раствора (с проектной производительностью 25куб.метров в час и более), асфальтобетонной смеси (с проектной мощностью 20тыс.куб.метров в год и более).

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (п.18).

Согласно положениям ст.1 Закона № неблагоприятные метеорологические условия (далее - НМУ) - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных \ ластков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил установления СЗЗ).

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Настоящее исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц с целью реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

Возникший спор по характеру правоотношений не связан с экономической (предпринимательской) деятельностью сторон и касается, в том числе сферы экологических отношений.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с ухудшением экологической ситуации в городе Кемерово проведен анализ исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «СДРСУ-2» законодательства об охране атмосферного воздуха (л.д.22-93 т.1).

ООО «СДРСУ-2» состоит на государственном учете объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду III категории код №П – Производственная площадка асфальтобетонного завода по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29 т.1).

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СДРСУ-2» осуществляет деятельность по производству битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их песков (л.д.17).

Исходя из отчета по инвентаризации выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников ООО «СДРСУ-2» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного директором ООО «СДРСУ-2» - ДД.ММ.ГГГГ, в ходе инвентаризации было выявлено 16 источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 4 организованных и 12 неорганизованных (л.д.30).

Однако, при постановке в ДД.ММ.ГГГГ на государственный учет объекта HBOC - ООО «СДРСУ-2» было заявлено 15 источников выбросов, при этом, при проведении инвентаризации было установлено изменение показателей выбросов относительно данных, указанных при постановке на учет и содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия (л.д.6, 30-65 т.1).

Вместе с тем, при проведении актуализации сведений об объекте негативного воздействия, необходимо было выбрать критерий, указанный в пп.24 п.2 раздела II критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий»: осуществление на объекте HBOC, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более), бетонного раствора (с проектной производительностью 25куб.м. в час и более), асфальтобетонной смеси (с проектной мощностью 20000куб.м. в год и более).

Однако, в нарушении п.6 ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с момента проведения инвентаризации до настоящего времени актуализация данных ООО «СДРСУ-2» не была проведена, заявление об актуализации сведений не подано.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», к источнику выброса относит сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником загрязнения окружающей среды является источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.22, п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации сведения, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.

В силу п.4 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N871, утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

Пунктом 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N871 определено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

В силу п.32 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N871, на всех организованных ИЗАВ аэродинамические параметры выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа) определяются преимущественно инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а в случае невозможности использования инструментальных методов - определяются на основании документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ.

Однако, в нарушение данного пункта в отчете инвентаризации ООО «СДРСУ-2», отсутствуют сведения о результатах инструментальных замеров, а также сведения о невозможности использования инструментальных методов и данные, на основании которых приняты аэродинамические параметры ИЗАВ.

Из пункта 20 указанного Порядка № следует, что на стационарных ИЗАВ, оснащенных установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа и проектной документацией изготовителя установок очистки газа. При этом в качестве установок очистки газа не рассматриваются установки и устройства очистки газа, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и (или) не осуществляющие выбросы загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух.

Исходя из отчета ООО «СДРСУ-2», производство асфальтобетонной смеси осуществляется на асфальтобетонной установке периодического действия RD130x производительностью 50т/час. В таблице 4.3 Характеристика установок очистки газа отражено, что на установке имеется группа циклонов СЦН 40, труба Вентури с эффективностью 99,8% по пыли неорганической с содержанием кремния 20-70% (2908).

Таким образом, в нарушение п.20 Порядка №, выброс вышеуказанного загрязняющего вещества произведен расчетным способом, при этом, в отчете не содержится информация, подтверждающая применяемую в расчетах эффективность.

Согласно п.8 Порядка №, определение характеристик ИЗАВ и показателей выбросов осуществляется: при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, допускаемой установленным регламентом работы; при эксплуатации систем вентиляции и установок очистки газа в режиме их наибольшей допустимой нагрузки, определяемой инструкциями по их эксплуатации. Характеристики ИЗАВ и показатели выбросов определяются для всех основных режимов работы технологического оборудования (установки) и стадий технологических процессов.

В соответствии с паспортом завода изготовителя на асфальтобетонную установку модульного типа RD130x, нижней предел номинальной производительности составляет 100т/час (песчаные и мелкозернистые смеси), верхний предел 13 т/час (для всех других видов смесей) (л.д.60 т.1).

Однако, как следует из представленных документов, расчет выбросов загрязняющих веществ в отчете произведен на производительность 50т/час.

Следовательно, инвентаризация источников выбросов проведена с нарушением требований Порядка № и содержит недостоверные сведения о фактическом уровне негативного воздействия.

Во исполнение требований ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа, которые устанавливают обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Согласно п.15 Правил «эксплуатации установок очистки газа», утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N498, на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.

Из п.18 Правил «эксплуатации установок очистки газа», утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N498, следует, что хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.

Исходя из паспорта завода изготовителя на асфальтобетонную установку модульного типа RD130x, на установке имеется устройство пылеочистки, устройство включает в себя пылеуловитель крупной пыли и рукавный фильтр с пылесборником в корпусе и совместным выводом тонкой пыли.

В материалы дела представлен паспорт установки очистки газа, показатель работы ГОУ, технические характеристики ГОУ (л.д.172-174 т.1), программа технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (л.д.116 т.1).

Однако, в паспорте есть опечатки, неточности, он не соответствует нарушение п.п.15, 18 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны проводить производственный экологический контроль (далее - ПЭК) в области охраны атмосферного воздуха и соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно пунктам 1 - 3 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ПЭК в области охраны атмосферного воздуха осуществляется на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов, данный контроль является составной частью ПЭК. Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении ПЭК в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из п.2 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Исходя из п.3 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

В соответствии с п.9.1 действующих в настоящее время Требований к содержанию программы ПЭК, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» программы ПЭК должен содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень.

В материалы дела также представлены Программа производственного экологического контроля для ООО «СДРСУ-2», утвержденные директором общества в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33, 212 т.1).

Однако, как следует из представленных документов и не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела по существу, программа ПЭК не была переработана после проведения инвентаризации источников выбросов в ДД.ММ.ГГГГ, потому не отражены все фактические источники.

Кроме того, в нарушении вышеуказанных норм, в программе ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует план-график наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Вместе с тем, производственный контроль в ДД.ММ.ГГГГ, истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ по существующей программе ПЭК также не осуществляется.

Согласно искового заявления, и пояснений стороны истца в судебном заседании, данные о результатах производственного контроля по запросу прокурора представлены не были.

В материалы дела представлены протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений промышленных выбросов в атмосферу представлены в материалы дела, согласно протокола №-ПВ, отбор проб произведен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.157, 166 т.1).

Из положений ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Как установлено, проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «СДРСУ-2», был утвержден директором общества - ДД.ММ.ГГГГ, в составе проекта содержится «План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)» (л.д.41 т.1), однако данный план согласован в Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса не был.

Исходя из пунктов 1-3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N811, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данные мероприятия разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 5 указанных Требований установлено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п.19 указанных Требований, разработанные мероприятия при НМУ направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Таким образом, ООО «СДРСУ-2» для всех источников выбросов загрязняющих веществ на объекте негативного воздействия на атмосферный воздух III категории - «Промплощадке» обязано было принять меры по разработке мероприятий при НМУ и в установленном порядке согласовать данные мероприятия с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Данные меры включают в себя, в том числе:

- осуществление расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 6, 7 Требований);

- на основании вышеуказанных расчетов определение перечня загрязняющих веществ и перечня их источников для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности НМУ на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (пункты 9, 10, 11 Требований);

- разработка мероприятий при НМУ в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ и согласование данных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса (пункты 12, 19 Требований).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований ООО «СДРСУ-2» названные меры по разработке в установленном порядке мероприятий при НМУ и согласовании их с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса своевременно предприняты не были, согласованных мероприятий при НМУ на момент проведения прокурорской проверки не имелось.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), утвержденные, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.4.2.2 раздела 4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, производство асфальтобетона (за исключением производства асфальтобетона на мобильных заводах/установках, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейных объектов транспортной инфраструктуры) относится к II классу с ориентировочной СЗЗ - 500 метров.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регламентирующие требования к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с п.3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.25 Правил установления СЗЗ).

ДД.ММ.ГГГГ Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор направил в адрес ответчика ООО «СДРСУ-2» требование о предоставлении информации, документов (л.д.22 т.1).

Из ответа ООО «СДРСУ-2» от ДД.ММ.ГГГГ на требование следует, что документы в части документации по санитарно-защитной зоне, отсутствуют, договор на разработку проекта СЗЗ заключен ДД.ММ.ГГГГ с компанией ООО «ЭкоЦентр», срок выполнения работ по договору 183 рабочих дня ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.26 т.1).

Следовательно, ответчик ООО «СДРСУ-2» не провело оценку создаваемого уровня химического и физического воздействия на атмосферный воздух, не определило размеры санитарно-защитной зоны, что создает угрозу безопасности населения, что и было выявлено на дату проведения проверки в связи с ухудшением экологической ситуации в городе Кемерово.

По факту выявленных природоохранной прокуратурой нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ООО «СДРСУ-2», внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства (л.д.94 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СДРСУ-2» направило в адрес истца ответ на представление, согласно которого, в целях устранения нарушений, между ООО «СДРСУ-2» (заказчик) и ООО «Атон-Кузбасс» (исполнитель), был заключен договор на проведение производственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения обязательств по договору - 4 месяца с момента подписания (л.д.110 т.1).

Согласно искового заявления, что не было оспорено сторонами в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного инженера ООО «СДРСУ-2», возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ч.3 ст.8.21, ст.8.46 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по <адрес> - Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – главный инженер ООО «СДРСУ-2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.123 т.1).

Вместе с тем, согласно представленных документов, до настоящего времени выявленные природоохранной прокуратурой нарушения ООО «СДРСУ-2» не устранены, а представленный паспорт ГОУ не соответствует п.32 Правил №, поскольку не содержит схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав ГОУ, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

Более того, в нарушение п.18 Правил №, ООО «СДРСУ-2» не представлено руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно заявке ООО «СДРСУ-2» на постановку вышеуказанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № от ДД.ММ.ГГГГ, - производственной площадки асфальтобетонного завода, ООО «СДРСУ-2» на вышеуказанном объекте негативного воздействия на атмосферный воздух эксплуатирует источник загрязнения атмосферы (в том числе стационарные источники: открытый склад щебня – хранение щебня; агрегат питания отсева щебня – производство асфальтобетонной смеси; агрегат питания щебня – производство асфальтобетонной смеси; резервуары битума – хранение битума; открытый склад отсева – хранение отсева щебня; резервуар масла – хранение масла; расходные емкости мазута - расходные емкости мазута, производство асфальтобетонной смеси; расходные емкости битума – расходная емкость битума; узел пересыпки отсева - производство асфальтобетонной смеси; сушильно-смесильный агрегат - производство асфальтобетонной смеси; сварка и резка металла - сварка и резка металла; резервуар мазута – хранение мазута; ленточный конвейер – транспортировка открытым ленточным конвейером; узел пересыпки щебня - производство асфальтобетонной смеси; и осуществляет выбросы следующих загрязняющих веществ в атмосферу: Пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния; Азота диоксид; Азот (II) оксид; Углерод (Сажа); Сера диоксид; Углерод оксид; Бензапирен; Алканы С12-С19; Мазутная зола теплоэлектростанций; Пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния (л.д.66 т.1).

Указанные вещества входят в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, и для которых разрабатываются (рассчитываются) нормативы допустимых выбросов, в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, части 2 статьи 12 Федерального закона №96-ФЗ, пункта 9 Положения о предельно допустимых выбросах, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для всех источников выбросов загрязняющих веществ: азота диоксид, азота оксид, бензапирен, углерод, сера диоксид; углерод оксид, алканы и т.д., на объекте негативного воздействия на атмосферный воздух II категории код №П - ООО «СДРСУ-2» по адресу: <адрес> обязано было принять меры по разработке мероприятий при НМУ; осуществить расчеты рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 6, 7 Требований); на основании вышеуказанных расчетов определить перечень загрязняющих веществ и перечень их источников для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ, случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности НМУ на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном (пункты 9, 10, 11 Требований); разработать мероприятия при НМУ в случае, когда в результате расчетов перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (пункт 12 Требований).

Таким образом, до настоящего времени не устранены выявленные природоохранной прокуратурой нарушения закона в деятельности ООО «СДРСУ-2».

В соответствии со ст.196 ГПК РПФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям

В силу ст.12 ГК РФ, ст.56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст.1, ст.8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Разрешая заявленные требования, анализируя представленные суду доказательства, принимая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчику, суд, удовлетворяя требования истца, считает целесообразнее установить срок по первому пункту до ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ, по второму пункту срок установить, согласно искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик никаких возражений относительно установления данного срока не представил.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

В силу статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000, 00 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать ООО «СДРСУ-2» (№) в отношении эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду - «Производственная площадка асфальтобетонного завода» (код - №П):

1) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- привести паспорт установки очистки газа в соответствии с требованиями

Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»;

- провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

- провести актуализацию сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду, для его отнесения к II категории, с учетом соответствующего критерия, указанного в пп.24 п.2 раздела II критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов НВОС к объектам І, ІІ, ІІ и IV категорий»;

-провести расчеты рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу, поступающему в атмосферный воздух от указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду, с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ №;

-на основании вышеуказанных расчетов определить перечень загрязняющих веществ и перечень их источников для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

-разработать мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

согласовать данные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса;

3) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с ООО «СДРСУ-2» (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000,00 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г.Кемерово.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2025 года.

Председательствующий:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →