Решение по делу № 2А-4726/2023 от 29.05.2023

14RS0035-01-2023-005947-50

Дело № 2а-4726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 мая 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что на основании договора аренды ей был предоставлен земельный участок с кадастровым номером:14:36:104010:0047, площадью 288 кв.м., расположенный по адресу: г. ___ для использования под индивидуальный жилой дом. На указанном земельном участке возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке. 25 марта 2010 года между Комитетом земельных отношений Окружной администрацией г. Якутска и ФИО1 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, стоимость выкупа административным истцом полностью уплачена. Право собственности зарегистрировать не удалось, поскольку договор был утерян, в связи с чем ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, однако в предоставлении земельного участка административным ответчиком необоснованно отказано. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просит признать незаконным решение административного ответчика от 08 ноября 2022 г. № 6870-ДИЗО/22 и обязать предоставить ей испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: ___ для использования под индивидуальный жилой дом.

Определением суда от 12 мая 2023 г. к участию в деле привлечена Окружная администрация города Якутска в качестве административного соответчика.

Административный истец извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что административный истец в силу юридической неграмотности полагала, что право собственности на земельный участок зарегистрировано, поскольку договор купли-продажи был заключен, о том, что право собственности на земельный участок не зарегистрировано она узнала в рамках рассмотрения дела о взыскании задолженности по арендным платежам за земельный участок.

Представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании через испрашиваемый земельный участок проходит красная линия вследствие чего его невозможно представить в собственность гражданам. На момент рассмотрения заявления ФИО1 муниципальный орган не располагал сведениями о том, что земельный участок фактически ею выкуплен.

Суд, заслушав объяснения представителей участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

30 сентября 2022 г. административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением № 7344-ДИЗО/22 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером: ___ для использования под индивидуальный жилой дом.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен, поскольку административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанного решения от 08 ноября 2022 года поступило в суд 28 апреля 2023 года. Вместе с тем административный истец ссылается на позднее получение оспариваемого отказа 27.02.2023 г. С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о восстановлении срока на обращение в суд по настоящему административному иску и о рассмотрении дела по существу.

Судом установлено, что 04 апреля 2006 года № 3563 между ДИЗО и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. ___ площадью 288 кв.м., под индивидуальный жилой дом, согласно которому срок действия договора установлен с 04 апреля 2006 года по 31 января 2009 года.

25 марта 2010 года между Комитетом земельных отношений ОА г. Якутска и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № 04-2/2010-0855. Цена выкупа установлена договором и составляет 892 руб. Указанная стоимость выкупа была оплачена административным истцом 13.04.2010 г., что подтверждается квитанцией от 13 апреля 2010 года.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 11 апреля 2008 г жилой дом, расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104010:0047 принадлежит ФИО4

Из объяснения административного истца следует, что в связи с утерей документов осуществить государственную регистрацию в установленные законом сроки не удалось.

30 сентября 2022 г. административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением № 7344-ДИЗО/22 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104010:0047, площадью 288 кв.м., расположенный по адресу: <...> для использования под индивидуальный жилой дом.

08 ноября 2022 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление №6870/2022 о невозможности предоставления данного земельного участка. В обоснование оспариваемого отказа указано о том, через испрашиваемый земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии), со ссылкой на п. 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Территориями общего пользования в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (часть 4). Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи (пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены допустимые и относимые доказательства пересечения спорного земельного участка границ красных линий. Из материалов дела усматривается, что земельный участок по адресу: <...> расположен в территориальной ОД-3Б: общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения.

Спорный земельный участок включен в Генеральный план г. Якутска, но не зарезервирован. Границы «красных линий» были установлены позже возведения жилого дома, что следует из сведений о государственной регистрации права от 11 апреля 2008 года. Спорный земельный участок не включен в состав земель общего пользования, поскольку фактически не занят улицей, огорожен, в связи, с чем беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц не имеет.

Спорный земельный участок используется истцом под домовладение и на нем расположен жилой дом, право собственности, на который зарегистрировано за ней в установленном законом порядке, доказательств, подтверждающих, что земельный участок в настоящее время используется под объекты общего пользования либо зарезервирован в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд, не представлено.

Представленные в материалы дела сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не являются достаточным доказательством, подтверждающим факт расположения земельного участка в границах территории общего пользования, обозначенной красными линиями, поскольку из графического материала проекта межевания квартала не следует, что спорный земельный участок ограничен градостроительным регулированием (пересекает красные линии). Как видно, красная линия не пересекает испрашиваемый земельный участок, а расположена по его границе.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

По общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Данный вывод согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

При этом согласно пункту 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Таким образом, отнесение части испрашиваемого земельного участка, на котором расположен принадлежащий на праве собственности ФИО1 индивидуальный жилой дом, к территории общего пользования, свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании такого земельного участка для муниципальных нужд и изъятии объекта недвижимости. Между тем сведений о принятии подобных решений органами местного самоуправления материалы административного дела не содержат.

При рассмотрении настоящего административного дела не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка.

Доводы представителя административного ответчика о том, что земельный участок находится на территории общего пользования, не подтверждаются материалами дела. В нарушение требований ст. 62 КАС РФ представителем ответчика не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок фактически занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В судебном заседании иных препятствий к предоставлению данного земельного участка административному истцу не установлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем её нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: ___ для использования под индивидуальный жилой дом., выраженный в уведомлении №6870/2022 от 08 ноября 2022 г.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 30 сентября 2022 года № 7344-ДИЗО/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: ___ 2 для использования под индивидуальный жилой дом.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2023