№ 2-967/2023

64RS0043-01-2023-000135-98

решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка недействительными, применении последствий недействительности торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности торгов. В обоснование заявленных требований указал, что из заявления Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 07.10.2022 о признании его банкротом ему стало известно, что оно мотивированно наличием у него задолженности по сделке, которая была заключена Комитетом по управлению имуществом г.Саратова с его представителем по результатам торгов без законных к тому оснований. Так, договор от 22.02.2018 №232-с аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 953 кв.м, местоположение: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе, с разрешенным использованием: для размещения индивидуального жилого дома, он не подписывал, прав на подачу предложений о цене предмета аукциона от его имени и на подписание договора, заключенного по результатам торгов он своему представителю не давал. Кроме того, по смыслу п.15 ст.39.12 ЗК РФ представители граждан – участников торгов не могут участвовать в земельных аукционах; граждане – участники торгов должны лично участвовать в земельных аукционах. Считая свои права нарушенными, уточнив заявленные требования, просит признать недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 953 кв.м, местоположение: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе, с разрешенным использованием: для размещения индивидуального жилого дома; признать ничтожным договор аренды земельного участка №232-с от 22.02.2018.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в суд не явились, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.08.2017 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление №1889, в соответствии с которым Комитету по управлению имуществом г.Саратова поручено провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 953 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов сроком на 25 лет, расположенного по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе, для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

21.09.2017 Комитетом по управлению имуществом г.Саратова вынесено распоряжение №3865-р "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе", в котором указано, что способом передачи участка в аренду является открытый аукцион на право заключения договора аренды, форма подачи предложений о цене – открытая, заявляется участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. Согласно распоряжению начальный размер годовой арендной платы за пользование передаваемым в аренду земельным участком составил 103000 руб., величина повышения начального размера годовой арендной платы ("шаг аукциона") – 3000 руб., размер задатка – 103000 руб.

27.09.2017 Комитетом по управлению имуществом г.Саратова извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 953 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе, предназначенного для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), опубликовано в газете "Саратовская панорама".

25.10.2017 организатором торгов составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, в котором участниками торгов по лоту №2 признаны С., Ц., Л., Б.

Согласно протоколу №22 от 27.10.2017 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на лот №2 (земельный участок с кадастровым номером 64:48:010117:4424) к участию в аукционе допущено 4 заявки, победителем аукциона был признан С.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №116-17/ов-т от 08.11.2017 признана обоснованной жалоба ФИО1 на действия организатора торгов – Комитета по управлению имуществом г.Саратова при проведении аукциона по извещению №260917/0062245/01 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам <...> б/н в Заводском районе, кадастровый номер № (лот №2); г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе, кадастровый номер № (лот №2). Комитет по правлению имуществом г.Саратова выдано предписание №116-17/ов-т от 0.11.2017 совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона по извещению №260917/0062245/01.

21.11.2017 Комитетом по управлению имуществом г.Саратова вынесено распоряжение №1118-р "Об отмене протоколов аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", которым, в том числе, отменен протокол №22 от 27.10.2017 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

22.11.2017 Комитетом по управлению имуществом г.Саратова извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 953 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе, предназначенного для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), опубликовано в газете "Саратовская панорама".

19.12.2017 ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, была подана заявка на участие в торгах на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, из содержания которой следует, что с заявленным объектом ФИО1 ознакомлен.

Согласно протоколу №24 о 2.12.2017 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на лот №2 (земельный участок с кадастровым номером 64:48:010117:4424) к участию в аукционе допущено 9 заявок, победителем аукциона был признан ФИО1

По итогам проведенного аукциона 22.02.2018 между Комитетом по управлению имуществом г.Саратова и ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, заключен договор аренды №232-с земельного участка площадью 953 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе, для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Исковые требования ФИО3 о признании недействительными торгов обоснованы тем, что Комитетом по правлению имуществом г.Саратова как организатором торгов нарушены положения ст.39.12 ЗК РФ, а именно: гражданин – участник торгов не принимал личного участия в аукционе.

В соответствии с п.1 ст.447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п.4 ст.447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.

В силу п.1 ст.449 и ст.168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из положений ст.449 ГК РФ, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с п.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно п.2 ст.449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст.167 ГК РФ.

Как разъяснено в п.71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (п.1 ст.449, п.1 ст.449.1 ГК РФ, ст.93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в п.1 ст.449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п.2 ст.448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст.39.12 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно ч.8 ст39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Заявка на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 953 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н в Волжском районе, предназначенного для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) была подана 19.12.2017 ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности. К заявке были приложены копии паспортов ФИО1 и ФИО2, доверенность 64 АА 1736711 от 23.05.2016 сроком на 20 лет, удостоверенная нотариусом нотариального округа г.Балаково и Блоковский район Саратовской области.

В соответствии с указанной доверенностью ФИО1 уполномочил ФИО2, в том числе, быть его представителем на аукционах по продаже и аренде любого недвижимого имущества, с правом подачи заявки на участие в аукционе на условиях по своему усмотрению, подписывать протоколы о результатах торгов, с правом государственной регистрации права собственности или арены, получением свидетельств о государственной регистрации права, с правом внесения задатка и правом возврата задатка, расписываться за него и совершать все действия, связанные с данным поручением.

Согласно п.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с п.1 ст.185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что положения ст.39.12 ЗК РФ не содержат требования об обязательном личном участии физических лиц в аукционе, учитывая, что при подаче заявки ФИО2 представлена надлежаще оформленная доверенность 64 АА 1736711 от 23.05.2016 на представление интересов ФИО4 и паспорт для подтверждения личности, а также иные необходимые документы, в силу положений ст.185, 185.1 ГК РФ у названного представителя имелись все предусмотренные законом полномочия для участия в аукционе, при этом у организатора торгов не имелось предусмотренных законом основании для отклонения заявки ФИО1 в лице представителя ФИО2

На основании вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства при проведении оспариваемых торгов, а также об отсутствии нарушений прав истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заваленных ФИО1 требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №) к Комитету по управлению имуществом г.Саратова (ИНН <***>) о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка недействительными, применении последствий недействительности торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение суда составлено 24 апреля 2023 года.

Судья