РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-480/23 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Киреевский район о признании отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО Киреевский район о признании отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что он обратился в администрацию МО Киреевский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка. Согласно ответу администрации МО Киреевский район от 27.12.2022 предварительно согласовать предоставление земельного участка не представляется возможным, поскольку на запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены. Для дальнейшего рассмотрения вопроса ему предложено представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке. Им получена выписка из реестровой книги об отсутствии зарегистрированного права собственности на здание, которая приложена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Несмотря на это, согласно ответу администрации МО Киреевский район от 22.02.2023, в предварительном согласовании предоставления земельного участка органом местного самоуправления также было отказано. Считает данный отказ администрации МО Киреевский район незаконным и необоснованным. Оспариваемое решение об отказе не содержит предусмотренных ЗК РФ оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Имеющийся на испрашиваемом земельном участке объект используется им на протяжении более 20 лет. Факт нахождения на земельном участке строения отражен и на схеме расположения земельного участка. Однако из представленных документов не следует, что администрацией МО Киреевский район предпринимались меры к установлению собственника либо правообладателя этих строений. В ответах органа местного самоуправления имеется ссылка на ст.39.20 ЗК РФ. Однако административным ответчиком не представлено доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Право собственности на расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты ни за кем не зарегистрировано, решение о сносе самовольных построек или приведении их в соответствие с установленными требованиями, не представлено. Наличие в данном случае на испрашиваемом земельном участке объектов, в том числе право собственности на которые не зарегистрировано, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, подпадающих в соответствии со ст.222 ГК РФ под признаки самовольной постройки, не могло являться основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.4,5 ст.39.16 ЗК РФ, пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице, правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

На основании изложенного просит признать незаконными отказы администрации МО Киреевский район, изложенные в письмах от 27.12.2022 №, от 22.02.2023 №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию МО Киреевский район рассмотреть его (ФИО2) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, считая незаконными и необоснованными. Дополнительно пояснила, что решение администрации МО Киреевский район об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным. Предварительно согласовать предоставление земельного участка не представилось возможным, поскольку на нем расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены. Полагала, что оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка не имеется.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 01.12.2022 ФИО2 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ориентировочным месторасположением испрашиваемого земельного участка указано: <адрес>. Испрашиваемым правом на земельный участок указано: аренда. Ориентировочной площадью испрашиваемого земельного участка указано: 2500 кв.м. Приложением к заявлению явилась схема расположения земельного участка.

Поскольку распоряжение испрашиваемым земельным участком относится к компетенции администрации МО Киреевский район, данное заявление с приложенными документами направлено в адрес указанной администрации для рассмотрения возможности реализации права на предоставление испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, письмом администрации МО Киреевский район от 27.12.2022 № ФИО2 сообщено, что предварительно согласовать предоставление земельного участка не представляется возможным, поскольку на запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены. В письме разъяснено положение ст.39.20 ЗК РФ и указано, что для дальнейшего рассмотрения вопроса необходимо представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке.

07.02.2023 ФИО2 обратился в администрацию МО Киреевский район с заявлением, в котором в соответствии с письмом администрации МО Киреевский район от 27.12.2022 №, направил документы на объект недвижимости (выписку из реестровой книги) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочным месторасположением: <адрес>, испрашиваемым правом на земельный участок: аренда, ориентировочной площадью испрашиваемого земельного участка: 2500 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления, письмом администрации МО Киреевский район от 22.02.2023 № ФИО2 сообщено, что предварительно согласовать предоставление земельного участка не представляется возможным, поскольку на запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены. В письме разъяснено положение ст.39.20 ЗК РФ и указано, что для дальнейшего рассмотрения вопроса необходимо представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (п.7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. (п.8).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. (п.17).

На основании ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение оформлено администрацией МО Киреевский район в виде письменных ответов - письма от 27.12.2022 №, письма от 22.02.2023 № на обращение ФИО2, и по существу является отказом администрации МО Киреевский район в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит лишь цитирование положения ЗК РФ, и не содержит предусмотренных ЗК РФ оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности ссылку на конкретные пункты ст.39.15, ст.39.16 ЗК РФ, что является нарушением порядка рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает право гражданина на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

Кроме того, в нарушение вышеприведенных правовых норм, решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО2, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО Киреевский район в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный в виде письменных ответов (письмо от 27.12.2022 №, письмо от 22.02.2023 №), не может быть признан законным.

Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из имеющихся в материалах административного дела сведений о датах вынесения оспариваемого решения, подачи административного иска в суд, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены, оснований полагать о пропуске срока обращения в суд не имеется.

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждающих законность оспариваемого решения.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанная совокупность обстоятельств в рассматриваемом деле нашла свое объективное подтверждение. Административный истец доказал обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, соблюдение сроков обращения в суд. Напротив, административный ответчик не доказал, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства (ч.9, ч.11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

По мнению суда, права ФИО2 подлежат защите путем признания отказа администрации МО Киреевский район в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 27.12.2022 №, письме от 22.02.2023 №, незаконным с возложением на администрацию МО Киреевский район обязанности рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрение подобного рода заявления в соответствии с требованиями ЗК РФ предполагает реализацию администрацией МО Киреевский район своих исключительных полномочий, как органа местного самоуправления, по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО Киреевский район о признании отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ администрации МО Киреевский район, изложенный в письме от 27.12.2022 №, письме от 22.02.2023 №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию МО Киреевский район рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленном законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий