Дело № 2а-1726/2025

УИД: 91RS0012-01-2025-002090-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Григорьевской И.В.,

при секретаре – Семенюк Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации г. Керчи Республики Крым к Судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, ГМУ Федеральная служба судебных приставов России, заинтересованные лица: заместитель прокурора города Керчи Таравая Юлия Викторовна, ФИО3 ФИО22, Департамент Коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчь, ФИО2, ФИО3 ФИО24, о признании незаконным и отмене Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд

установил:

Администрация г. Керчи Республики Крым обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, ГМУ Федеральная служба судебных приставов России, заинтересованные лица: заместитель прокурора города Керчи Таравая Юлия Викторовна, ФИО3 ФИО25, Департамент Коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчь, ФИО3 ФИО26, ФИО3 ФИО27, и просит суд

признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 06 мая 2025 года № по исполнительному производству №-ИП от 24 марта 2025 года неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1;

освободить истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 24 марта 2025 года, взысканного на основании постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству № от 06 мая 2025 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1

В обоснование административного искового заявления Администрация г. Керчи Республики Крым указала, что согласно решению Керченского городского суда Республики Крым, вступившего в законную силу 04 декабря 2024 года, по делу № на Администрацию Республики Крым возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 18 кв.м.

В связи с неисполнением Администрацией г. Керчи в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 06 мая 2025 года вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Керчи Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в срок до 25 июня 2025 года. Полагая, что вина административного истца отсутствует, и приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, Администрация обратилась с указанным иском в суд.

Представитель Администрации г. Керчи направила ходатайство, в котором просит рассматривать дело в отсутствие представителя, на исковых требованиях настаивает (л.д.24).

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представил копию исполнительного производства.

Прокурор, иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся сторон, по имеющимся доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, материалы дела №, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 ст.112 Федерального закона предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГПК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от уплаты исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.11 вышеуказанного Закона Республики Крым финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Так, по гражданскому делу № решением Керченского городского суда от 16 сентября 2024 года исковое заявление заместителя прокурора города Керчи в интересах ФИО4 к Администрации г. Керчи Республики Крым, третьи лица Департамент Коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчь, ФИО2, ФИО5, о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещением, удовлетворено.

Суд обязал Администрацию города Керчи Республики Крым предоставить во внеочередном порядке ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения в пределах муниципального образования городской округ Керчи с учетом требований Приказа Минздрава России от 29.11 2012 года № 987Н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (дело № л.д.155-162).

Согласно апелляционному определению Верховного Суда Республики Крым от 04 декабря 2024 года решение Керченского городского суда от 16 сентября 2024 года оставлено без изменения (дело № л.д.196-198).

13 мая 2025 года в Администрацию г. Керчи поступило постановление от 06 мая 2025 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от 24 марта 2025 года неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, которым взыскано с должника 50 000 рублей исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 25 июня 2025 года в связи с неисполнением решения Керченского городского суда по делу № о предоставлении во внеочередном порядке ФИО4, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 18 кв.м. (л.д.9).

Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи, по мнению административного истца, принимаются все необходимые меры по обеспечению жилых помещений лицам, из числа инвалидов, совместное проживание с которыми невозможно. В 2024 году вышеуказанным лицам во исполнение решения суда предоставлено 10 квартир.

Так, согласно постановлению от 18 мая 2023 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО6 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 19 июня 2023 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО6 (л.д.29-32).

Согласно постановлению от 13 сентября 2023 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО7 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 14 сентября 2023 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО7 (л.д.33-38).

Согласно постановлению от 06 декабря 2023 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО8 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 08 декабря 2023 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО8 (л.д.39-44).

Согласно постановлению от 14 ноября 2024 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО9 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 21 ноября 2024 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО9 (л.д.45-51).

Согласно постановлению от 14 июня 2024 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО10 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 19 июня 2024 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО10 (л.д.52-57).

Согласно постановлению от 23 августа 2024 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО11 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 27 августа 2024 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО11 (л.д.58-63).

Согласно постановлению от 14 июня 2024 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО12 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 05 ноября 2024 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и Перепелицей Ю.А. (л.д.64-69).

Согласно постановлению от 08 октября 2024 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО13 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 10 октября 2024 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО13 (л.д.70-75).

Согласно постановлению от 14 июня 2024 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО14 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 20 июня 2024 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО14 (л.д.76-81).

Согласно постановлению от 08 октября 2024 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО15 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 10 октября 2024 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО15 (л.д.82-87).

Согласно постановлению от 14 ноября 2024 года №-п Администрация г. Керчи постановила предоставить ФИО16 жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем заключен договор социального найма жилого помещения № от 15 ноября 2024 года между Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи и ФИО16 (л.д.88-93).

Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи проводится работа по выявлению свободных и брошенных помещений для признания его выморочным с целью дальнейшего его предоставления нуждающимся, следует из искового заявления.

Таким образом, из материалов дела, следует, что администрация гор. Керчи, как должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, предпринимает меры для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений нуждающимся.

Суд также не может не учитывать, что бюджет Администрации г. Керчи является дотационным, Администрацией города принимаются меры к приобретению квартир у единого поставщика, а также ремонтируются и предоставляются квартиры из имеющегося жилого фонда.

При таком положении неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка и Администрация г. Керчи Республики Крым не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Действия Администрации г. Керчи Республики Крым не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения требований исполнительного документа.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Поскольку требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником выполнено не было, у судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Керчи, в соответствии со статьей 112 Федерального закона, имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, основания для признания незаконным такого постановления, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Керчи Республики Крым к Судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: заместитель прокурора города Керчи Таравая Юлия Викторовна, ФИО3 ФИО28, Департамент Коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчь, ФИО3 ФИО29, ФИО3 ФИО30, о признании незаконным и отмене Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию г. Керчи Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству № по постановлению от 06 мая 2025 года судебного пристава-исполнителя, возбужденному 24.03.2025 года по исполнительному листу выданному Керченским городским судом Республики Крым по делу № №

В удовлетворении требований Администрации г. Керчи Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по постановлению от 06 мая 2025 года №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Керченский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2025 года.

Судья-