УИД 03RS0019-01-2023-000018-45

К делу № 2а-263/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года с.Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ахматнабиева В.Ф.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2 (доверенность от 23.09.2022 г., срок до 1 г.), представителя МЗиО РБ ФИО3 (доверенность от 14.12.2022 г., срок по 31.12.2023 г.)

при секретаре Нарутдиновой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО9 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в утверждении схемы перераспределении земельного участка, об обязании утвердить схему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с названным административным иском. Требование мотивировано тем, что у ФИО1 в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО4 10.10.2022 обратилась для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель, площадь образуемого участка составляет 923 кв.м. Согласно ответа начальника отдела по Абзелиловскому району Управления ФИО6 заявителю отказано в утверждении схемы, поскольку не соответствует утвержденному СП Ташбулатовский сельсовет проекту. Считает данный отказ необоснованным и незаконным.

Определением суда от 31.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, представитель которой в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседание поддержала доводы возражения на иск, согласно которым выраженный в письме ответ от 25.10.2022 № М04ТО-05-2-исх-4048-Г, не противоречит действующему законодательству. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, сели предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В пункте 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В статье 39.28 Земельного Кодекса РФ перечислены случаи и основания перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. На основании соглашения о взаимодействии между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее Соглашение) от 04 марта 2021г. в отношении испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в отдел архитектуры Администрации муниципального района Абзслиловский район Республики Башкортостан был направлены межведомственные запрос. На основании ответа отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, образуемый земельный участок путем перераспределения участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствуют проекту планировки Ташбулатовский сельсовет, утвержденного Решением Совета МР Абзелиловский район от 14.05.2008 № 261 «Об утверждении генерального плана части территории курортного района «Якты-Куль», проекта планировки зоны отдыха на <адрес>

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 615 +/-9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

10.10.2022 истец обратилась в отдел по Абзелиловскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 25.10.2022 № М04ТО-05-2-исх-4048-Г известил истца, что испрашиваемый ею участок не соответствует утвержденному проекту планировки территории, со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 4 п. 16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В тоже время, в оспариваемом отказе не указано в чем заключается не соответствие испрашиваемого земельного участка утвержденному проекту планировки территории, суду не предоставлен такой проект, когда как обязанность доказать правильность отказа лежит на административном ответчике.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ требованиям закона в части приведенного основания для отказа не соответствует, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части признания его незаконным.

В части обязания ответчика утвердить схему расположения земельного участка, суд считает рассмотрение данного требования преждевременным, иные основания для отказа административным ответчиком не приводились и судом не оценивались.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 ФИО10 удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-02-исх4048-Г об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределении земельного участка и земель от 25.10.2022 г. незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу пересмотреть заявление ФИО4 ФИО11 от 10.10.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределении земельного участка № и дать законный, обоснованный, мотивированный ответ на заявление с подробным указанием в какой зоне находится присоединяемая часть земельного участка, ее категория и разрешенное использование.

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО4 ФИО12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья В.Ф.Ахматнабиев