Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2022 г. г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Н.Б.Губка,

при секретаре А.А.Батракановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя истца- ФИО2, гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации Копейского городского округа Челябинской области с требованием о признании решения Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что относится к категории «дети-сироты» и дети, оставшиеся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ году, отец ФИО3 был осужден и отбывал наказание. Воспитанием истца непродолжительное время занималась ФИО6 – опекун истца на основании решения Копейского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения главы администрации города Копейска Челябинской области от 1993г. В дальнейшем ФИО6 освобождена от обязанности опекуна над несовершеннолетним, ФИО1 Постановлением главы администрации г. Копейска Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ определен на полное государственное обеспечение в Детский дом.

По итогам рассмотрения заявления Министерством социальных отношений Челябинской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Такой отказ, по мнению истца, является незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель истца- ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты Копейского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о дате и времени слушания гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Центрального районного суда г. Челябинска

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что мать истца- ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ году, отец ФИО3 был осужден и отбывал наказание, 15.11.2012г. умер.

Решением Копейского городского совета народных депутатов от 04.09.1991г. № и Распоряжения главы администрации города Копейска Челябинской области №р от 27.09.1993г. ФИО6 назначена опекуном ФИО1

Постановлением главы администрации г. Копейска Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 освобождена от обязанностей опекуна над ФИО1, ФИО1 определен на полное государственное обеспечение в Детский дом.

В Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ч. 3 ст. 40).

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации и РСФСР в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Истец в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем, не включен.

Согласно сведений УСЗН Администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением обратился 12.04.2021г. То есть на момент подачи заявления о включении в Список заявитель достиг возраста более 23 лет, а именно 39 лет.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано во включение в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В обосновании доводов уважительности пропуска срока для обращения с заявлении о включении его в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей истец ФИО1 указывает на длительное пребывание в местах лишения свободы.

Суд полагает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин, по которым истец был лишен возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста, не имеется. Находясь в местах лишения свободы, истец имел возможность обратиться с заявлением о принятии его на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, но этого не сделал, равно как и в периоды освобождения из мест лишения свободы (по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ и приговору ДД.ММ.ГГГГ освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ осужден к лишении свободы срокам на 2 года 6 месяцев, а также приговором от ДД.ММ.ГГГГ с присоединением предыдущего приговора к лишению свободы на 6 лет, освобожден ДД.ММ.ГГГГ; приговором от ДД.ММ.ГГГГ. осужден к лишению свободы на срок 2 года 3 месяца, освобожден ДД.ММ.ГГГГ года; арестован Постановлением Копейского городского суда ДД.ММ.ГГГГ, освобожден из зала суда ДД.ММ.ГГГГ), обратившись в суд только в 2022 году, в возрасте 40 лет.

Таким образом, объективные и исключительные обстоятельства, препятствовавшие своевременному обращению ФИО1 в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением до достижения им 23 лет, в том числе и в периоды нахождения вне исправительных учреждении, равно как доказательства доводов истца о виновном бездействии органов опеки и попечительства, опекунов относительно своевременной постановки истца на соответствующий учет в период несовершеннолетия, отсутствуют.

В силу статьи 121 Кодекса о браке и семье РСФСР опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Также в силу ч. 2 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет истец имел реальную возможность самостоятельно поставить вопрос о реализации своих жилищных прав.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании решения Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий п/п Н.Б.Губка

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья

Секретарь