Дело № 2а-775/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2025 года г. Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Уваровой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Семеновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области к Главному межрегиональному управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства,
установил:
администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства от 02.04.2024 № 317257/24/98069-ИП, а также прекратить исполнительное производство № 185732/25/98069-ИП от 18.06.2025.
В обоснование заявленных требований указано, что администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области являлась должником по исполнительному производству № 317257/24/98069-ИП, возбужденному 02.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 по решению Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 по административному делу № 2а-1002/2023 по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, возложении обязанности проведения в установленном законом порядке процедуры включения в муниципальную собственность объектов недвижимости. Предметом исполнения являлось возложение обязанности на администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в установленном законом порядке процедуру включения в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости: КНС с кадастровым номером №, самотечную канализацию с кадастровым номером №, канализационный коллектор с кадастровым номером №.
При этом, указанное решение суда на дату возбуждения исполнительного производства не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. Так, определением суда от 13.11.2023 ходатайство администрации Будовского сельского поселения о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 08.08.2023 было удовлетворено, судебной коллегией по административным делам Тверского областного суда апелляционная жалоба администрации была рассмотрена только 11.09.2024, следовательно, решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 по административному делу № 2а-1002/2023 вступило в законную силу 11.09.2024.
Решением суда администрации Будовского сельского поселения был установлен трехмесячный срок для его исполнения после вступления в законную силу, который истекал 11.12.2024, вместе с тем, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России по Тверской области ФИО1 от 22.11.2024 с администрации Будовского сельского поселения был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда.
Административный истец полагает, что указанные действия судебного пристава-исполнителя являются незаконными, поскольку произведены в период, когда решение суда не вступило в законную силу и установленный срок для исполнения решения суда не истек.
В настоящее время решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 по административному делу № 2а-1002/2023 исполнено в полном объеме, на все объекты зарегистрировано право муниципальной собственности. 16.06.2025 администрация Будовского сельского поселения уведомила судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, 18.06.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 317257/24/9806-ИП, а взыскание исполнительского сбора постановлением от 18.06.2025 выделено в отдельное исполнительное производство № 185732/25/98069-ИП.
Таким образом, в действиях должника отсутствует вина в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку последний был установлен до вступления решения суда в законную силу и до наступления установленного судом срока исполнения возложенной обязанности.
В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Главного межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) ФИО1, начальник - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Торжокский межрайонный прокурор, ООО «Санаторий Митино», администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, администрация Торжокского района Тверской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Торжокского района Тверской области, ГУП Тверской области «Водоканал».
В судебное заседание представитель административного истца – глава администрации Будовского сельского поселения Торжокского района ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, с мотивированными ходатайствами не обращалась.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Главного межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) ФИО1, начальник - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, позиции относительно заявленных исковых требований не выразили.
Заинтересованные лица Торжокский межрайонный прокурор, ООО «Санаторий Митино», администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, администрация Торжокского района Тверской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Торжокского района Тверской области, ГУП Тверской области «Водоканал», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами не обращались, мотивированной позиции относительно заявленных требований не выразили.
На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).
Следовательно, в данном случае правовое значение имеет исследование вопроса о том, приняла ли администрация Торжокского района все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Из материалов дела следует, что решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 на администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в установленном законом порядке процедуру включения в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости: КНС с кадастровым номером №, самотечную канализацию с кадастровым номером №, канализационный коллектор с кадастровым номером №.
Не согласившись с указанным решением, 16.10.2023 администрацией Будовского сельского поселения Тверской области подана апелляционная жалоба, содержащее ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.
Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 13.11.2023 ходатайство администрации Будовского сельского поселения удовлетворено, срок на подачу апелляционной жалобы на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 по административному делу № 2а-1002/2023 восстановлен.
Вместе с тем, 05.02.2024 Торжокским межрайонным судом Тверской области выдан исполнительный лист серии ФС №, который предъявлен для исполнения в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России.
02.04.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 возбуждено исполнительное производство №317257/24/98069-ИП. Должнику установлен срок для исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Этим же постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок с должника взыскивается исполнительский сбор, размер которого для организаций по требованиям неимущественного характера составляет 50 000 рублей.
17.04.2024 года администрация Будовского сельского поселения обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 с ходатайством о приостановлении исполнительного производства в связи с подачей апелляционной жалобы на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 по административному делу № 2а-1002/2023.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.05.2024 в удовлетворении ходатайства администрации Будовского сельского поселения о приостановлении исполнительного производства отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 11.09.2024 решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Торжокского района Тверской области – без удовлетворения.
Таким образом, решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 вступило в законную силу 11.09.2024, именно с указанной датой начал исчисляться трехмесячный срок, установленный для исполнения возложенной судом обязанности провести в установленном законом порядке процедуру включения в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости: КНС с кадастровым номером №, самотечную канализацию с кадастровым номером №, канализационный коллектор с кадастровым номером №. Следовательно, срок для исполнения решения суда истекал 11.12.2024.
Вместе с тем, 22.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Будовского сельского поселения Торжокского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Установлен новый срок исполнения решения – до 16.12.2024 включительно.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18.06.2025 исполнительное производство №317257/24/98069-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
18.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 185732/25/98069-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Учитывая, что решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023 вступило в законную силу 11.09.2024, обязанность завершить процедуру по включению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости: КНС с кадастровым номером №, самотечную канализацию с кадастровым номером №, канализационный коллектор с кадастровым номером № наступила 11.12.2024, следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области отсутствовали, в связи с чем административные исковые требования в части освобождения от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
Разрешая требования администрации Будовского сельского поселения о прекращении исполнительного производства № 185732/25/98069-ИП от 18.06.2025, суд приходит к следующим выводам.
Основания прекращения исполнительного производства регламентированы ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 3.1) истечения трехлетнего срока с момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, если указанный срок не восстановлен судом; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора основанием для прекращения исполнительного производства судом не является, следовательно, требования администрации Будовского сельского поселения в данной части удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области – удовлетворить частично.
Освободить администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением от 22.11.2024 в рамках исполнительного производства № 317257/24/98069-ИП, взыскание которого выделено в самостоятельное исполнительное производство № 185732/25/98069-ИП от 18.06.2025.
В удовлетворении требований администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о прекращении исполнительного производства № 185732/25/98069-ИП от 18.06.2025 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.И. Уварова
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 года.
Председательствующий Н.И. Уварова