УИД 50RS0004-01-2025-001169-27 2а-948/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 АПРЕЛЯ 2025 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, в котором просил признать незаконным решение Администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа оказать ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по его заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для ведения огородничества площадью 457 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В обоснование иска указано, что административный истец обратился в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 457 кв.м, для ведения огородничества, расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

Рассмотрев указанное заявление администрация Волоколамского муниципального округа приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, а именно границы смежных участков не установлены, возможное нарушение прав третьих лиц. Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

По мнению истца, указанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным и необоснованным.

Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подп. 19 п. 2 ст. 39.6 указанного закона установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданину для ведения огородничества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в п.8, ст.39.15 Земельного кодекса РФ. перечень указанных оснований является исчерпывающим.

К основаниям для отказа, предусмотренным названным перечнем относятся случаи, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в том числе, когда схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующих; рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако, принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок приведет к нерациональному использованию земель, административный ответчик не указал каких-нибудь конкретных недостатков, препятствующих рациональному использованию земель.

Кроме того, такие основания для отказа как «...границы смежных участков не установлены, возможное нарушение прав третьих лиц...» федеральными законами не предусмотрены.

Административный истец ФИО1, его представитель о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание е явились, от представителя истца представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По данному делу установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 457 кв.м., для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование отказа в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указано на п. 10.3.15 3) административного регламента, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам. В качестве причины отказа указано, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Границы смежных земельных участков не установлены, возможно нарушение прав третьих лиц.

Согласно представленной схемы земельный участок имеет правильную четырехугольную форму, из материалов дела не усматривается наличие в случае утверждения схемы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № испрашиваемый земельный участок площадью по 457 кв.м. находятся в зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой ведение огородничества является основным видом использования с установленным предельным размером земельного участка 490 кв.м. Испрашиваемый земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Также из представленного Акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комитетом по управлению имуществом администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, усматривается, что земельный участок огорожен, объекты капитального строительства отсутствуют, на участке расположены хозяйственные строения, теплицы, подъезд предусмотрен.

Наличие на испрашиваемом земельном участке объектов вспомогательного использования, возведенных заявителем и находящегося в его пользовании, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и его предоставления в аренду без торгов для ведения огородничества.

Иные приведенные в оспариваемом отказе основания о возможных нарушениях прав третьих лиц являются несостоятельными, поскольку земельным законодательством не отнесены к числу обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и являются предположениями ответчика.

При наличии совокупности условий, предусмотренных ст. ст. 218, 227 КАС РФ, обжалуемые решения администрации надлежит признать незаконными.

Для восстановления нарушенного права ФИО1 на администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрация Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу ФИО1 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: