Дело № 2а-53/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре Сычуговой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Хабаровского края по Комсомольскому и Солнечному районам, району имени Полины Осипенко, Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть № Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края», Призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан, Призывной комиссии по мобилизации граждан Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения призывной комиссии по мобилизации, повестки о явке, понуждении к совершению действий,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Хабаровского края по Комсомольскому и Солнечному районам, району имени Полины Осипенко, ФКУ «Войсковая часть № о признании незаконными решения призывной комиссии по мобилизации, повестки о явке, понуждении к совершению действий, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он получил повестку из военкомата. По прибытию в комиссариат ему пояснили, что он подлежит частичной мобилизации и будет направлен в воинскую часть №. При этом должностными лицами военного комиссариата было проигнорировано его заявление о замене военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу, с указанием, что у него отсутствует право обращаться с таким заявлением и заявление принято не было. С решением призывной комиссии по мобилизации о призыве его на военную службу не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, гарантированное статьями 28, 59 (частью 3) Конституции РФ. При проведении в отношении него мобилизационных мероприятий, а затем в заявлении он излагал свои убеждения, противоречащие несению военной службы. Однако, при принятии решения о призыве на военную службу по мобилизации и вручении повестки его убеждения ответчиком проигнорированы, ему отказано в реализации его права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Таким образом, призывная комиссия по мобилизации и военный комиссариат обязаны были рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую и освободить его от призыва на военную службу по мобилизации, а после организации альтернативной гражданской службы - направить его для ее прохождения. Кроме того, во время осуществления мобилизационных мероприятий, призывной комиссией было проигнорировано требование о проведении медицинского освидетельствования в рамках военно-врачебной комиссии. Его проведение необходимо для установления точного диагноза и категории годности по состоянию его здоровья. До настоящего времени в отношении него медицинское освидетельствование не проводилось, в удовлетворении его просьбы о проведении данного освидетельствования руководством воинской части № № отказано. Считает, что данное действие нарушает его право на охрану здоровья, гарантированного статьей 41 Конституции РФ. В отношении него не издавался приказ о зачислении на военную службу, денежное довольствие и иные льготы, положенные военнослужащим по контракту, не получает. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Комсомольского и Солнечного района имени Полины Осипенко Хабаровского края о призыве его на военную службу; признать незаконной и отменить повестку военного комиссариата Комсомольского и Солнечного района имени Полины Осипенко Хабаровского края о явке для отправки к месту прохождения военной службы; вернуть его из распределительного пункта; обязать призывную комиссию по мобилизации г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья.

Определениями суда по административному делу привлечены в качестве административных соответчиков: Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Хабаровского края», Призывная комиссия Хабаровского края по мобилизации граждан, Призывная комиссия по мобилизации граждан Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Хабаровского края ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что оснований для замены ФИО2 военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой не имеется, в связи с возрастом истца и того, что является гражданином, пребывающим в запасе, не достигшим предельного возраста пребывания в запасе, и, соответственно, подпадающим под призыв по частичной мобилизации. Более того, с заявлением о переводе на альтернативную гражданскую службу ФИО2 в военкомат района не обращался. Законом не предусмотрено направление граждан, призванных в рамках частичной мобилизации, на медицинское освидетельствование. Данное освидетельствование носит заявительный характер со стороны граждан, призываемых на военную службу по мобилизации. В день отправки ФИО2 жалоб на состояние здоровья не предъявлял, доказательств о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по мобилизации, не предоставлял. Военный комиссариат района, являющийся структурным подразделением военного комиссариата Хабаровского края, осуществляет по мобилизации действия по оповещению граждан и организации о проведении мобилизации и явку (доставку) граждан в места сбора и на пункты приема мобилизационных ресурсов воинских частей.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФКУ «Войсковая часть №», надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, из представленных возражений следует, что на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в списки части и назначен на военную должность <данные изъяты>. ФИО2 заблаговременно не обратился в военный комиссариат по месту жительства о пересмотре ему категории годности к военной службе на основании возможно выявленных у него заболеваний, не обратился с заявлением о рассмотрении вопроса о замене на альтернативную гражданскую службу до наступления ДД.ММ.ГГГГ. Считает, решение призывной комиссии в отношении призыва на военную службу по мобилизации ФИО2 законным, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского края по мобилизации граждан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, из возражений следует, что разрешение заявленных административных исковых требований оставляет на усмотрение суда с учетом обстоятельств дела и норм материального права, подлежащих применению, при этом указывая на то, что призывная комиссия по мобилизации Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку никаких решений по вопросу призыва административного истца на военную службу по мобилизации не принимала, а полномочий определять основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не наделена. Кроме того, просит передать административное дело по подсудности в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии по мобилизации граждан Комсомольского муниципального района Хабаровского края, военного комиссариата Комсомольского и Солнечного районов, района имени Полины Осипенко Хабаровского края, надлежащим образом уведомленные о дате и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 11).

Согласно статье 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силам и Российской Федерации (пункт 1). Президент Российской Федерации, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (подпункт 4 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направление граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - Положение от 30 декабря 2006 года № 852).

Пунктом 16 Положения от 30 декабря 2006 года № 852 предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения от 30 декабря 2006 года № 852).

Согласно пункту 27 вышеуказанного Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Пунктами 16, 19, 22, 23, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 регламентирован порядок создания призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и перечень функций, которые возлагаются на нее в период мобилизации.

Частью 3 статьи 59 Конституции РФ установлено, что гражданин РФ в случае, если его убеждения или вероисповедание противоречит несению военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2022 г. № 113 «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной службой, в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Таким образом, указанным Федеральным законом не предусмотрена замена военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, категория <данные изъяты>, группа учета <данные изъяты> состав - <данные изъяты>, что установлено из учетной карточки к военному билету серии №

Согласно выписке из протокола № заседания призывной комиссии по мобилизации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО2 призван на военную службу по частичной мобилизации граждан, пребывающих в запасе, в Вооруженные Силы России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 явился в военный комиссариат, откуда направлен в пункт временного размещения войсковой части № для прохождения боевого слаживания и убытия к месту выполнения специальной военной задачи, в связи с призывом по мобилизации.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением со ссылкой на нарушение прав действиями по призыву на военную службу по мобилизации, ФИО2 указал, что административными ответчиками при принятии решения о мобилизации и совершения действий по призыву на военную службу по мобилизации в отношении него не учтено состояние его здоровья на момент призыва по мобилизации, с учетом представленных им медицинских документов, не проведена военно-врачебная комиссия.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных нормативных актов, суд не усматривает нарушений в действиях административных ответчиков по призыву на военную службу по мобилизации ФИО2, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, являющийся гражданином Российской Федерации, и пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, на момент призыва соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации (имеет соответствующую военно-учетную специальность, звание, категорию годности <данные изъяты> при этом законных оснований для освобождения административного истца от призыва на военную службу по мобилизации не имеется.

Мнение административного истца о его негодности к военной службе со ссылкой на наличие у него такого заболевания, как <данные изъяты>, установленных представленными медицинскими документами: справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ультрозвуковым исследованием от ДД.ММ.ГГГГ, справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ, направлением на госпитализацию от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для удовлетворения заявленных требований служить не могут.

Изучив представленную в обоснование доводов административного иска вышеуказанные медицинские документы в отношении ФИО2, суд приходит к выводу о том, что данные доказательства помимо установленного диагноза не содержат, в себе прямого указания на необходимость экстренного оперативного вмешательства, медицинские документы содержат рекомендации врача о плановом оперативном лечении.

ФИО2 включен военным комиссариатом в именной список граждан запаса, призванных на военную службу по мобилизации. Данный список предоставлен в призывную комиссию по мобилизации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и решением призывной комиссии по мобилизации Комсомольского муниципального района, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации Комсомольского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу по частичной мобилизации граждан, пребывающих в запасе, среди которых ФИО2 (порядковый номер в списке <данные изъяты>), призваны на военную службу по мобилизации.

Положениями норм вышеуказанного законодательства не предусмотрено обязательного проведения медицинского осмотра и/или медицинского освидетельствования граждан в рамках общей или частичной мобилизации, а направление граждан, призванных в рамках частичной мобилизации, на медицинское освидетельствование носит заявительный характер со стороны граждан, призываемых на военную службу по мобилизации.

Доказательств обращения с заявлением о направлении на медицинское освидетельствование ФИО2 не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение о призыве на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации Комсомольского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия административных ответчиков, связанные с призывом на военную службу по мобилизации, в том числе, выдача повестки и направление в распределительный пункт, соответствуют вышеуказанным требованиям закона, не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку на момент принятия решения установленных законом оснований для замены военной службы по частичной мобилизации альтернативной гражданской службой, направления в медицинскую организацию для обследования и освидетельствования военно-врачебной комиссией не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Военному комиссариату Хабаровского края по Комсомольскому и Солнечному районам, району имени Полины Осипенко, Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть № Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края», Призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан, Призывной комиссии по мобилизации граждан Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения призывной комиссии по мобилизации, повестки о явке, понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-12-января 2023 года.

Председательствующий