Дело № 2а-193/2023

48RS0015-01-2022-000846-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года

город Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ростовой Н.В.,

с участием

заместителя прокурора Лебедянского района Липецкой области Толоконникова А.В.,

при секретаре Кислякове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лебедянского района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия по сносу расселенных аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административном исковом заявлении к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Лебедянского муниципального района по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, № просил возложить на администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанность по установке знаков безопасности, ограждению аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, 69, 70, их сносу и утилизации и вывозу отходов сноса. Обязанность по установке знаков безопасности, ограждению аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> выполнить незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу. Обязанность по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> и утилизации и вывозу выполнить в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка реализации полномочий по сносу расселенных аварийных домов, в ходе которой выявлены факты непринятия должных мер по обеспечению безопасности в расселенных аварийных домах, а также по их сносу. В рамках проверки установлено, что по адресам <адрес>, <адрес> <адрес> располагаются аварийные расселённые дома. Согласно выписке из реестра аварийных домов по адресу: <адрес> располагается жилой дом блокированной застройки. 13 февраля 1998 года признан аварийным по причине физического износа и расселён 04 декабря 2008 года. По адресу: <адрес> располагается жилой дом блокированной застройки. 20 февраля 2006 года признан аварийным в связи с физическим износом и расселён 04 декабря 2008 года. По адресу: <адрес> располагается жилой дом блокированной застройки. 13 февраля 1998 года признан аварийным по причине физического износа и расселён 04 декабря 2008 года. При этом администрацией Лебедянского муниципального района, до настоящего времени не решен вопрос по сносу указанных аварийных расселённых долгов. В ходе проверки также дана оценка принятым администрацией Лебедянского муниципального района мерам по обеспечению безопасности на вышеуказанных аварийных объектах. Проведённой проверкой установлено, что ограждение вышеуказанных аварийных расселённых домов администрацией Лебедянского муниципального района не обеспечено, в связи с чем имеется доступ неограниченного числа людей. Предупреждающие таблички также отсутствуют. По указанным фактам прокуратурой Лебедянского района 01 апреля 2022 года в адрес и.о. главы администрации Лебедянского района внесено представление об устранений нарушений, в ответ на которое администрацией Лебедянского района направлена информация от 18 мая 2022 года № 2216, в которой указывалось, что снос данных аварийных домов запланирован в 2022 году. Ориентировочный срок выполнения работ 20 декабря 2022 года. Однако учитывая опасность обрушения аварийных домов, возникновения угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым, а также длительное бездействие администрации Лебедянского муниципального района, необходимо обязать данный орган местного самоуправления провести отмеченные мероприятия по обеспечению безопасности населения и установить срок сноса аварийных расселённых домов.

В судебном заседании заместитель прокурора Лебедянского района Липецкой области Толоконников А.В. административные исковые требования уточнил, поддержал требования только в части сноса расселенного аварийного дома, распложенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный ответчик – представитель администрации Лебедянского муниципального района <адрес> ФИО3 не возражала против уточненных исковых требований, однако просила увеличить срок исполнения возложенной обязанности до 1 года, в связи с необходимостью подготовки большого объёма документации, проведением торгов и других требований, установленных действующим законодательством.

Определением Лебедянского районного суда Липецкой области от 17 марта 2023 г. к участию в административном в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области.

Представитель заинтересованного лица Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

В письменном заявлении указал, что возражает против удовлетворения исковых требований в отношении двух объектов культурного наследия, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> в <адрес>.

В соответствии с требованиями ст. 150 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица – Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области.

Выслушав помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Ершова А.А. и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

В ч. 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка реализации полномочий по сносу расселенных аварийных домов, в ходе которой выявлены факты непринятия должных мер по обеспечению безопасности в расселенных аварийных домах, а также по их сносу.

В рамках проверки установлено, что по адресу <адрес> располагается аварийный расселённый дом.

В силу норм ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности собственника по сносу данных расселенных аварийных домов, а также осуществление мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в частности препятствующих несанкционированному доступу людей, возложены на администрацию Лебедянского муниципального района.

Согласно выписке из реестра по адресу: <адрес> располагается жилой дом блокированной застройки. 13 февраля 1998 года признан аварийным по причине физического износа и расселён 04 декабря 2008 года.

При этом администрацией Лебедянского муниципального района, до настоящего времени не решен вопрос по сносу указанного аварийного расселённого дома.

В ходе проверки также дана оценка принятым администрацией Лебедянского муниципального района мерам по обеспечению безопасности на вышеуказанных аварийных объектах.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (далее – СП 325.1325800.2017).

Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

Кроме того, согласно ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается, в т.ч. деятельность органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Проведённой проверкой установлено, что ограждение вышеуказанных аварийных расселённых домов администрацией Лебедянского муниципального района не обеспечено, в связи с чем имеется доступ неограниченного числа людей. Предупреждающие таблички также отсутствуют. По указанным фактам прокуратурой Лебедянского района 01 апреля 2022 года в адрес и.о. главы администрации Лебедянского района внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое администрацией Лебедянского района направлена информация от 18 мая 2022 года № 2216, в которой указывалось, что снос данных аварийных домов запланирован в 2022 году. Ориентировочный срок выполнения работ 20 декабря 2022 года.

Учитывая опасность обрушения указанного аварийного дома, возникновения угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым, а также длительное бездействие администрации Лебедянского муниципального района, нарушает право неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Лебедянского района Липецкой области требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме и обязать данный орган местного самоуправления провести отмеченные мероприятия по обеспечению безопасности населения и установить срок сноса аварийных расселённых домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, после завершения процесса расселения граждан.

Возложить на администрацию Лебедянского муниципального района обязанность по установке знака безопасности, ограждению аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, его сносу и утилизации и вывозу отходов сноса

Обязанность по установке знака безопасности, ограждению аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> выполнить незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязанность по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и утилизации и вывозу отходов сноса выполнить в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Ростова

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.