Решение по делу № 2А-362/2025 от 29.07.2025 | Новоорский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0022-01-2025-000581-08

Дело № 2а-362/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 25 июля 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре судебного заседания Завгородневой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора района Середы Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области выявлены нарушения.

Прокуратурой района установлено, что проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Кумакский сельсовет в период с 2023 года по 2024 год не осуществлялось, акты обследования автомобильных дорог не составляются, более того, в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

Таким образом, администрацией МО Кумакский сельсовет ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий, предоставленных действующим законодательством по осуществлению дорожной деятельности и содержанию муниципального имущества в соответствии с нормативными требованиями.

Вместе с тем, бездействие администрации МО Кумакский сельсовет, выразившееся в не проведении обследования автомобильных дорог нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по договора РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах МО Кумакский сельсовет; возложить обязанность на администрацию МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в срок до 01.06.2026 по проведению повторного обследования оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах МО Кумакский сельсовет.

Старший помощник прокурора района Середа Н.Н. в судебном заседании поддержала иск, просила его удовлетворить

Представитель административного ответчика – администрации МО Кумакскийсельсовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве указал, что администрацией сельсовета обследование дорог проводится ежегодно. Подтверждает, что акты обследования дорог в 2023, 2024 годах не составлялись. В апреле 2025 года проводились обследования всех автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, акты обследования имеются.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов

исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных» (далее - Порядок) настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. п. 2 - 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится на всей территории Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с п. 5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность движения транспортного потока;

пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Все требования Порядка являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 часть 1 статья 14 ФЗ № 131); осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19 часть 1 статья 14 ФЗ № 131).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 8 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Уставом Оренбургской области, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, уставами муниципальных образований, и иными муниципальными правовыми актами. Муниципальное образование имеет устав, в котором определяется перечень вопросов местного значения.

На основании части 3 статьи 14 ФЗ № 131, в пункт 5, 21 статьи 5 Устава МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, принятого Советом депутатов № 32 от 12.05.2011 включены вопросы местного значения МО Кумакский сельсовет в сфере дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МОКумакский сельсовет в период с 2023 года по 2024 не осуществлялось, акты обследования автомобильных дорог не составлялись, более того, в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

Вместе с тем, бездействие администрации МО Кумакский сельсовет выразившееся в непроведении обследования автомобильных дорог нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По вышеуказанным нарушениям 31 марта 2025 года в адрес главы администрации МО Кумакский сельсовет внесено представление.

Из ответа администрации МО Кумакский сельсовет следует, что 10.04.2025 постоянно действующей комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области была проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области. По результатам проведения были составлены акты обследования технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В бюджете МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области на финансовый год предусматриваются расходы на содержание, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений на них, расположенных на территории поселения, а также за счет субсидий, предоставляемых на осуществление дорожной деятельности.

Расходы на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в бюджете МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области не предусмотрены, в связи с тем, что обследование проводится комиссией без привлечения сторонних органов.

В связи с тем, что специалист, контролирующий соблюдение периодичности проведения осмотра автомобильных дорог местного значения в 2024 году уволен, срок осмотра автомобильных дорог в федеральном законодательстве установлен "ежегодно" и 2025 году он проведен сразу после прохождение весеннего паводка 2025 года.

Таким образом, администрацией МО Кумакский сельсовет в 2023 -2024 не приняты достаточные меры, направленные на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО Кумакский сельсовет.

Бездействие органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории муниципального образования, и фактически используемого жителями сельского поселения в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствует достижению эффективного исполнения полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения, ввиду непроведения предусмотренных законом мероприятий по обследованию автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО Кумакский сельсовет.

Возложить обязанность на администрацию МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в срок до 01 июня 2026 года по проведению повторного обследования оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО Кумакский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года

Судья подпись А.И. Левченков