Решение по делу № 2А-716/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенных пунктов в ЕГРН.

№ 2а-716/2023

61RS0061-01-2023-000872-15

полный текст мотивированного

решения изготовлен 06.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Корсуновой М.Е.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к Администрации Верхнедонского района Ростовской области, администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, заинтересованные лица – Верхнедонское районное Собрание депутатов Ростовской области, Собрание депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, прокуратура Ростовской области о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенных пунктов в ЕГРН,

установил:

представитель Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО1, действующий на основании доверенности обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Верхнедонского района Ростовской области, администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, заинтересованные лица – Верхнедонское районное Собрание депутатов Ростовской области, Собрание депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, прокуратура Ростовской области о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенных пунктов в ЕГРН, сославшись на следующие обстоятельства.

Решением Ростовского областного суда от 09.08.2021 по делу № 3а-181/2021 признано недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от 08.06.2012 № 262 «О внесении изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области» в части включения в границы населенных пунктов Верхнедонского района Ростовской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Казанского и Еременского участковых лесничеств Верхнедонского района Ростовской области: ст. Казанская Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области: квартал 9 выделы 9, 10, части выделов 2, 3, 11; квартал 10 части выделов 1, 2, 3, 4, 5, площадью пересечения 83538 кв.м.; в части включения в границы населенного пункта – <адрес> Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области: квартал 9, части выделов 4, 5, 6, 7, 11, площадью пересечения 11938 кв.м.; в части включения в границы населенного пункта – <адрес> области земель лесного фонда Еременского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области: квартал 75, выдела 5, 6 часть выдела 1, площадью пересечения 64282 кв.м.; в части включения в границы населенного пункта – <адрес> Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области: квартал 2 часть выдела 3, квартал 7 часть выдела 2, площадью пересечения 1544 кв.м. Общая площадь пересечения 163302 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 09.09.2021. Администрацией Верхнедонского района Ростовской области и администрацией Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области указанное решение Ростовского областного суда не исполнено в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Верхнедонского района Ростовской области. Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. Полномочия по внесению указанных сведений на территории Ростовской области осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области. В случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением ответчиками решения суда о признании недействующим решения Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области. После вступления в силу решения Ростовского областного суда Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу неоднократно обращался к Администрации Верхнедонского района Ростовской области с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с признанием недействующим решения Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от 08.06.2012 № 262 в части включения лесных участков в границы населенных пунктов Верхнедонского района Ростовской области. В ответ поступило письмо от Администрации Верхнедонского района Ростовской области от 28.07.2021 № 1145, в котором было предоставлено графическое и координатное описание границ земель населенных пунктов с учетом изменений, внесенных решением Верхнедонского районного собрания депутатов от 02.12.2020 № 56 «О внесении изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области». Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу считает, что ответчиками не исполнены обязательства по внесению изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Верхнедонского района Ростовской области в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», посредством предоставления соответствующих документов в филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Верхндонского района Ростовской области и администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, связанное с неисполнением решения Ростовского областного суда от 09.08.2021 по административному делу № 3а-181/2021, выразившееся в невнесении изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Верхнедонского района Ростовской области в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Обязать Администрацию Верхнедонского района Ростовской области и администрацию Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Верхнедонского района Ростовской области и исключения из границ населенных пунктов Верхнедонского района Ростовской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Казанского и Еременского участковых лесничеств Верхнедонского района Ростовской области, указанных в решении Ростовского областного суда от 09.08.2021 по административному делу № 3а-181/2021.

Административный истец – представители Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, принимавшие участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поддержали административное исковое заявление и просили его удовлетворить в полном объеме. Пояснили, что с момента принятия решения Ростовским областным судом прошло более 3 лет, но со стороны административных ответчиков не принимаются действенные меры по его исполнению. По их мнению, в действиях административных ответчиков усматривается бездействие по исполнению решения суда, в связи с чем они обратились в суд с административным исковым заявлением.

Административный ответчик – представитель Администрации Верхнедонского района Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ввиду того, что в настоящий момент в ЕГРН нет сведений по перечисленным в исковом заявлении границам. Они обращались в Росреестр, но им было отказано в связи с некоторыми недостатками, границы в ст. Казанской вообще не стоят в координатах ЕГРН. В настоящее время осуществляется взаимодействие с проектной организацией в течение гарантийного срока по контракту, они им пишут претензии об устранении замечаний по генеральному плану. В связи с чем считает, что бездействия допущено не было, кроме того, изначально генеральный план в 2020 году утверждался с несогласованными вопросами. В решении Ростовского областного суда не прописаны их обязанности вносить какие-либо изменения в Росреестре. Исходя из Устава администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области у них нет полномочий по разработке проекта генерального плана и его утверждения, это полномочия муниципального района. В связи с чем считает, что администрация сельского поселения является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому административному делу. Кроме того, часть земельных участков, отраженных в решении суда исключены из земель лесного фонда Верхнедонского лесничества Верхнедонского района Ростовской области в рамках «лесной амнистии».

В материалах дела имеются письменные возражения Главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области ФИО4 на административное исковое заявление с документами, представленными в обоснование указанных возражений (л.д. 75-78, 79-122).

Административный ответчик – представитель администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление с просьбой рассмотреть административное дело по существу в отсутствие их представителя, полагают, что, учитывая, вступившее в законную силу решение Ростовского областного суда от 09.08.2021 по административному делу № 3а-181/2021 доводы административного искового заявления заслуживают внимания (л.д. 153-156).

Заинтересованные лица – представители Верхнедонского районного Собрания депутатов Ростовской области, Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, прокуратуры Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, представителей заинтересованных лиц - Верхнедонского районного Собрания депутатов Ростовской области, Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области, прокуратуры Ростовской области.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика – Администрации Верхнедонского района Ростовской области, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд приходит к следующему выводу.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке гл. 22 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что решением Ростовского областного суда от 09.08.2021 по административному делу № 3а-181/2021 признано не действующим решение Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от 08.06.2012 № 262 в редакции решения Верхнедонского районного Собрания депутатов от 02.12.2020 № 56 «О внесении изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области» со дня его принятия:

- в части включения в границы населенного пункта – <адрес> земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9, выделы 9, 10, части выделов 2, 3, 11; квартал 10 части выделов 1, 2, 3, 4, 5, площадью пересечения 83538 кв.м.;

- в части включения в границы населенного пункта – <адрес> земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9, части выделов 4, 5, 6, 7, 11, площадью пересечения 11938 кв.м.;

- в части включения в границы населенного пункта – <адрес> земель лесного фонда Еременского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 75, выдела 5, 6, часть выдела 1, площадью пересечения 64282 кв.м.;

- в части включения в границы населенного пункта – <адрес> земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 2, часть выдела 3, квартал 7, часть выдела 2, площадью пересечения 1544 кв.м.

На Верхнедонское районное Собрание депутатов Ростовской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в Официальном вестнике Верхнедонского района (л.д. 42-55).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24.11.2005 № 508-О, от 19.06.2007 № 389-О-О и от 15.04.2008 № 314-О-О).

В ст. 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1). Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (ч. 2).

Решение суда по требованиям, заявленным в установленном гл. 22 КАС РФ, гл.24 АПК РФ порядке о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с ч.ч. 8 и 9 ст. 227 КАС РФ или ч. 7 ст. 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий (абз. 4 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Верховный Суд Российской Федерации в п. 31 Постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (ст.ст. 122 и 123, ч.3 ст. 200 КАС РФ).

Приведенные положения КАС РФ с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации презюмируют незаконность неисполнения решения суда, которая не должна подтверждаться в порядке административного судопроизводства.

Вопросы исполнения судебных решений, в том числе органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который закрепляет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, возлагая на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным федеральным законом, предоставляя полномочия в отношении должника - гражданина или организации, обязанных по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Исходя из анализа правовых норм Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающих совершение судебным приставом-исполнителем конкретных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, оценка действий должника в рамках исполнительного производства относится к полномочиям судебного пристава-исполнителя, решения, действия (бездействие) которого как должностного лица могут быть оспорены сторонами исполнительного производства в судебном порядке (ч. 1 ст. 128).

Таким образом, вопросы исполнения решения суда по административному делу о возложении на муниципальные органы обязанности по совершению определенных действий, во исполнение которого возбуждено исполнительное производство, могут быть предметом судебного разбирательства при оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, в ходе которого возможно восстановление прав административных истцов, являющихся взыскателями в исполнительном производстве.

Решением Ростовского областного суда от 09.08.2021 не возлагались какие-либо обязанности на Администрацию Верхнедонского района Ростовской области и администрацию Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области по внесению изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Верхнедонского района Ростовской области в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», соответственно исполнительные производства в отношении указанных административных ответчиков не возбуждались.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к Администрации Верхнедонского района Ростовской области, администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, заинтересованные лица – Верхнедонское районное Собрание депутатов Ростовской области, Собрание депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, прокуратура Ростовской области о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенных пунктов в ЕГРН – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов