Решение по делу № 2А-331/2023 от 09.02.2023

Дело 2а-331/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года город Уфа

Уфимский районный Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,

с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3,

представителя заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. В обоснование административного иска указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном выше земельном участке, Административный истец возвел нежилое здание с кадастровым номером: №, общей площадью – <данные изъяты> <данные изъяты> кв.м. и гараж с кадастровым номером №, общей площадью – <данные изъяты> кв.м. Указанные выше строения принадлежат ФИО1 на праве собственности, на праве собственности, что подтверждается записями о ГРП в ЕГРН.

Земельный участок расположен по адресу: <адрес> <адрес> используется для эксплуатации производственной базы, причем используется открыто, непрерывно и добросовестно.

Административный истец обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», однако получен отказ.

На испрашиваемом земельном участке административным истцом возведены объекты, соответствующие заявленным целям и разрешенному использованию, земельный участок освоен.

Административный истец, считая данный отказ незаконным, нарушающий его права и не соответствующим положениям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с настоящим иском.

С учетом представленных судом уточнений административных исковых требований просит суд: признать незаконным действие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в форме отказа предварительного согласования земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в собственность за плату, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в размере <данные изъяты> процентов от кадастровой стоимости.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО «Трест Башсантехмонтаж».

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Башкирэнерго», ПАО АНК «Башнефть».

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен. Суду представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить, указал, что на испрашиваемом земельном участке находятся строения, которые у истца в собственности, земельный участок освоен.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, поддержала доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть» - ФИО4 представила письменные пояснения, согласно которым не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав об удаленности земельного участка от объектов ПАО АНК «Башнефть». В судебном заседании свои пояснения поддержала в полном объеме.

Представитель Администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – Глава сельского поселения ФИО6 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал, что исковые требования оставляет на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО «Башкирэнерго», ООО «Трест Башсантехмонтаж» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не представили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером: №, общей площадью – <данные изъяты> кв.м. и гараж с кадастровым номером №, общей площадью – <данные изъяты><данные изъяты> кв.м. Указанные выше строения принадлежат ФИО1 на праве собственности, на праве собственности, что подтверждается записями в ЕГРН.

Данные строения, находятся на земельном участке с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением вх. №-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № находящихся в государственной собственности

В адрес заявителя Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ направило ответ, согласно которому на основании Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с не приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.

Материалах дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером: №, общей площадью – <данные изъяты> кв.м. и гараж с кадастровым номером №, общей площадью – 607,8 кв.м. Указанные выше строения принадлежат ФИО1 на праве собственности, на праве собственности, что подтверждается записями в ЕГРН. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Строения, находятся на земельном участке с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.

В пунктах 1 - 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Названной нормой также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в своем ответе на обращение ФИО1. Ф. административный ответчик сослался на Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, который признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказ Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В случае несоответствия заявления (обращения) требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ответчик должен был возвратить административному истцу заявление (обращение), указав причины его возврата, что указанно в пункте 3 настоящей статьи.

Административным ответчиком вышеуказанное обращение ФИО1 не было возвращено, также не было предложено предоставить последнему документы, прилагаемые к заявлению.

На основании вышеизложенного суд полагает, что отказ административного ответчика является незаконным.

Также административным ответчиком не представлено доказательств о том, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении них федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в их предоставлении истцу, ответчиками не представлено.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административными ответчиками указанные выше требования законодательства не выполнены, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Указанная обязанность регламентирована и положениями пункта 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Принимая во внимание, что принятие решения о предоставлении земельного участка относится к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию данного органа, способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за исходящим № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату - незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 за входящим №-Г от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов