Решение по делу № 2А-1099/2023 от 24.08.2023

Дело №2а-1099/2023

УИД 26RS0028-01-2020-002070-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 24 августа 2023 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре - Погосовой Е.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Григорян М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края, администрации петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным действий, выразившихся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории школы, в соответствии с требованиями закона и возложении обязанности произвести финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г.Светлограда о признании незаконным действий, выразившихся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории школы, в соответствии с требованиями закона и возложении обязанности произвести финансирование.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а так же на основании анонимного обращения родителей учащихся МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обучения в муниципальном бюджетном общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школе № 4 г.Светлограда (далее - МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки осуществлен осмотр территории МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда, расположенной по адресу: .... Так, установлено, что на территории образовательной организации имеется площадка, предназначенная для спортивных занятий несовершеннолетних учащихся.

Вместе с тем, в нарушение норм Федерального закона № 323-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закон № 329-ФЗ должностными лицами МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда не созданы необходимые условий для охраны и укрепления здоровья несовершеннолетних из числа обучающихся при проведении спортивных мероприятий.

Так, в нарушение положений СанПиН 2.4.3648-20, ГОСТ Р 56199-2014 покрытие спортивной площадки имеет видимые дефекты, неровности, трещины и разрывы, кроме того, имеется разрушенное асфальтовое покрытие. Спортивные сооружения, расположенные на площадке так же деформированы, поверхность элементов не гладкая, имеются видимые шероховатости, допускается отслаивание красящего материала, сварочные швы не отшлифованы и заметно выступают, равно, как и скрепляющие элементы в виде шурупов. Углы и грани спортивных сооружений выступают, не закруглены, открыты и заострены. Спортивный инвентарь и сооружения имеют прогибы, покосы, частично разрушены.

Так же установлено, что имеющееся на территории МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда футбольное поле не соответствует нормам ГОСТ Р 56199-2014, поскольку на нем отсутствует надлежащее покрытие.

С целью устранения выявленных нарушений, 14.12.2021 прокурором района внесено представление директору МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

Кроме того, 31.01.2022 Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано предписание ---р об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей, выразившихся в ненадлежащем состоянии спортивной площадки учреждения, что так же подтверждает ненадлежащее состоянии указанного объекта.

Во исполнение требований прокурора, в 2022 году МБОУ СОШ № 4 разработана проектно-сметная документация, предусматривающая реализацию указанных мероприятий.

Директором МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда неоднократно, в период с 2022 года по истекший период 2023 года, направлены ходатайства в адрес начальника отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по приведению спортивной площадки и футбольного поля в соответствие с требованиями закона.

Согласно ответу отдела образования администрации Петровского городского округа, выделить денежные средства на указанные цели не представляется возможным, в связи с дефицитом бюджета.

Вместе с тем, на финансирование мероприятий по развитию образования на территории района в рамках муниципальной программы запланирована сумма в размере 1 072 900 000 рублей.

Таким образом, в настоящее время вопрос о выделении денежных средств надлежащим образом не разрешен, нарушения фактически не устранены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления при разрешении данного вопроса с 2022 года.

Изложенное недопустимо и противоречит государственной политике о законодательном обеспечении прав ребенка, воспитания, отдыха и оздоровления детей, их физического развития.

Кроме того, в прокуратуру района неоднократно поступали жалобы по указанному вопросу, что свидетельствует о социальном напряжении в обществе, в связи с непринятием действенных мер.

Поэтому истец просил суд: - признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда в соответствие с требованиями закона; - обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда в соответствие с требованиями закона; - обязать муниципальное бюджетное образовательное среднюю общеобразовательную школу № 4 г.Светлограда в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа привести спортивную площадку и футбольное поле в соответствие с требованиями ГОСТ Р 56199-2014, СанПиН 2.4.3648-20.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Григорян М.Г. поддержала административные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения требований прокурора Петровского района, просила увеличить срок обеспечения администрацией Петровского городского округа Ставропольского края финансирования мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда в соответствие с требованиями закона с 9 месяцев до 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а срок приведения муниципальным бюджетным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 4 г.Светлограда Петровского городского округа Ставропольского края спортивной площадки и футбольного поля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 56199-2014, СанПиН 2.4.3648-20 с 6 месяцев до 12 месяцев.

В судебное заседание представитель ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 - директор ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, с учетом предоставленного отзыва, в котором изложена позиция, аналогичная предоставленному отзыву администрации Петровского городского округа Ставропольского края.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в совокупности письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, в соответствии с ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), предметом регулирования Закона № 273-ФЗ являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее по тексту - отношения в сфере образования).

Закон № 273-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 5 Закона № 273-ФЗ, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 1 - 3, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Петровского района Ставропольского края, на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а так же на основании анонимного обращения родителей учащихся МБОУ СОШ № 4 г. Светлограда проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обучения в муниципальном бюджетном общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школе № 4 г. Светлограда, по адресу: ..., установлено, что на территории образовательной организации имеется площадка, предназначенная для спортивных занятий несовершеннолетних учащихся.

20.12.2021 прокурором Петровского района внесено представление директору МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда --- об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Во исполнение представления директором МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда ФИО2 28.12.2021 в Прокуратуру Петровского района дан ответ о направлении письма учредителю отделу образования администрации Петровского городского округа.

Директором МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда 12.05.2022, 05.09.2022 были направлены ходатайства в адрес начальника отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по приведению спортивной площадки и футбольного поля в соответствие с требованиями закона.

Из ответа начальника отдела образования администрации Петровского городского округа от 26.05.2023 № 1236, следует, что выделить денежные средства на указанные цели не представляется возможным, в связи с дефицитом бюджета. Вместе с тем в целях проведения капитального ремонта в общеобразовательных организациях Петровского городского округа Ставропольского края в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования» (далее - региональный проект) в 2022 году разработана проектно-сметная документация по объекту: «Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края» и получено положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости. В рамках участия в региональном проекте при проведении капитального ремонта общеобразовательных организаций выделяется краевое финансирование на мероприятия по благоустройству территорий общеобразовательных организации. Перечень работ по благоустройству территорий включает и работы по устройству открытых плоскостных площадок и спортивных сооружений. Информируют также, что в МБОУ СОШ №4 имеется проектно-сметная документация по объекту капитального строительства «Комплексная спортивная площадка на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 Петровского района Ставропольского края», разработанная в 2022 году ООО «Светстройтехэкспертиза», которая предусматривает реализацию соответствующих нормативных требований. Администрацией Петровского городского округа Ставропольского края в январе 2023 года подана заявка на участие в отборе для предоставления субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходов по капитальному ремонту. В данную заявку включена также и МБОУ СОШ №4. Результат отбора по состоянию на 26.05.2023 не опубликован.

Кроме того, в материалы дела административным истцом представлены жалобы по указанному вопросу от лица жителей г.Светлограда Петровского района в освещение проблемы спортивных площадок.

Из акта осмотра от 08.06.2023, проведенного старшим помощником прокурора Петровского района, на основании анонимного обращения родителей учащихся МБОУ СОШ № 4 г.Светлограда следует, что покрытие спортивной площадки имеет видимые дефекты, неровности, трещины и разрывы, кроме того, имеется разрушенное асфальтовое покрытие. Спортивные сооружения, расположенные на площадке так же деформированы, поверхность элементов не гладкая, имеются видимые шероховатости, допускается отслаивание красящего материала, сварочные швы не отшлифованы и заметно выступают, равно, как и скрепляющие элементы в виде шурупов. Углы и грани спортивных сооружений выступают, не закруглены, открыты и заострены. Спортивный инвентарь и сооружения имеют прогибы, покосы, частично разрушены.

МБОУ СОШ № 4 является муниципальным казённым учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Как следует из п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя, в том числе проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся; формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

С целью урегулирования вопросов, связанных с деятельностью образовательных учреждений при организации обучения несовершеннолетних, а так же создания комфортных и безопасных условий во время их спортивных занятий в образовательных учреждениях, разработаны и утверждены: санитарные правила СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СанПиН 2.4.3648-20), ГОСТ Р 56199-2014 «Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.10.2014 № 1459-ст (далее- ГОСТР 56199-2014).

Так, в соответствии с п. 2.2.2. СанПиН 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

В силу п.п. 4,5 ГОСТ Р 56199-2014 к покрытиям (поверхностям) беговых дорожек, спортивных и игровых площадок в объектах спорта при образовательных организациях устанавливаются следующие требования:

поверхности и/или покрытия площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов, в т.ч. разрывов, разломов, трещин и т.п.

поверхности и/или покрытия площадок должны быть ровными: не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.

Игровое спортивное оборудование в стационарном виде и при проведении учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий должно соответствовать требованиям безопасности.

На поверхности игрового спортивного оборудования не допускается наличие выступающих острых элементов (например, заусенцев, неплотно сидящих гвоздей, частей проволоки из закрепляющих шнуров), которые могут послужить причиной травм. Поверхность элементов оборудования должна быть гладкой. Сварочные швы должны быть отшлифованы. Выступающие части крепежа должны быть постоянно закрыты защитными элементами, за исключением случаев, когда они надежно защищены от контакта с пользователем конструкцией оборудования.

Углы и грани, не защищенные от контакта с пользователем конструкцией оборудования, должны быть закруглены с минимальным радиусом 4 мм. Конструкцией игрового спортивного оборудования должно быть исключено застревание отдельных частей тела.

Из норм п. 6 ГОСТ Р 56199-2014 на поверхности гимнастического оборудования не допускается наличие выступающих острых элементов (например, заусенцев, неплотно сидящих гвоздей, частей проволоки из закрепляющих шнуров), которые могут послужить причиной травм. Поверхность элементов оборудования должна быть гладкой. Сварочные швы оборудования должны быть отшлифованы. Выступающие части крепежа должны быть постоянно закрыты защитными элементами (за исключением случаев, когда они надежно защищены от контакта с пользователем конструкцией оборудования).

Углы и грани, не защищенные от контакта с пользователем конструкцией оборудования, должны быть закруглены с минимальным радиусом 3 мм.

Все крепления гимнастического оборудования должны обеспечивать его безопасность.

Таким образом, проведение уроков физической культуры и спорта учащимися МБОУ СОШ № 4 на спортивной площадке, не отвечает требованиям действующего законодательства, и влечёт нарушение прав обучающихся на общедоступность общего образования, охрану их здоровья.

Согласно преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ), указанный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации.

Законом № 131-ФЗ закрепляются правовые основы компетенции муниципальных образований, включая вопросы местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Учредителем МБОУ СОШ № 4 является Петровский городской округ Ставропольского края.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ СОШ № 4 осуществляются администрацией Петровского городского округа Ставропольского края.

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Петровского городского округа Ставропольского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет за МБОУ СОШ № 4 в целях обеспечения его уставной деятельности здания, сооружения, а также другое необходимое имущество в оперативное управление.

Имущество МБОУ СОШ № 4, закреплённое на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью Петровского городского округа.

Кроме того, администрация Петровского городского округа Ставропольского края является главным распорядителем бюджетных средств.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у него финансовой возможности, следовательно, отсутствие у учредителя МБОУ СОШ № 4 денежных средств необходимых для осуществления финансирования работ по устранению выявленных нарушений, не может служить основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних на получение образования в полном объёме в соответствии с образовательной программой и с требованиями государственного образовательного стандарта, и не освобождает его от исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 139-140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, с момента изготовления проектно-сметной документации, выполнения капитального строительства «Комплексная спортивная площадка на территории МБОУ СОШ №4 Петровского района Ставропольского края» в 2022 году, с 2022 года реальные меры к финансированию данного проекта органом местного самоуправления не приняты, что является бездействием.

При этом неисполнение учредителем МБОУ СОШ № 4 вышеуказанных требований законодательства в части создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом влечёт нарушение установленных и гарантированных Конституцией РФ прав обучающихся на общедоступность и бесплатность общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, нарушение прав обучающихся на занятие физической культурой и спортом в муниципальных образовательных учреждениях, нарушения прав обучающихся ввиду отсутствия условий для соблюдения их здоровья и оздоровления и нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что недопустимо.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п. 27).

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место факт бездействия администрации Петровского городского округа, МБОУ СОШ № 4 выразившийся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и приведение спортивной площадки на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда в соответствие с требованиями закона, в связи с чем требования прокурора Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда в соответствие с требованиями закона подлежат удовлетворению.

Помимо этого, суд, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиками, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 15 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда в соответствие с требованиями закона; а муниципальное бюджетное образовательное среднюю общеобразовательную школу № 4 г.Светлограда в течение 9 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа привести спортивную площадку и футбольное поле в соответствие с требованиями ГОСТ Р 56199-2014, СанПиН 2.4.3648-20.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края, администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным действий, выразившихся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории школы, в соответствии с требованиями закона и возложении обязанности произвести финансирование – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г. Светлограда в соответствие с требованиями закона.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 15 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки и футбольного поля на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г. Светлограда в соответствие с требованиями закона.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное среднюю общеобразовательную школу № 4 г.Светлограда в течение 9 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа привести спортивную площадку и футбольное поле в соответствие с требованиями ГОСТ Р 56199-2014, СанПиН 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 25.08.2023.

Судья О.В. Ромась