УИД 77RS0002-02-2024-002124-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Стеклиева А.В., при секретаре фио, с участием представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №02а-0054/2025 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Москве о признании незаконным решения, о предоставлении временного убежища на адрес,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Москве о признании незаконным и отмене решения от 16 ноября 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании предоставить временное убежище на адрес. В обоснование требований фио указывала, что она, паспортные данные, имеет гражданство Исламской Республики Афганистан, паспортные данные – адрес, национальность – хазарейка, вероисповедание – ислам, семейное положение – не замужем. ФИО1 обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес. Решением УВМ ГУ МВД России по адрес от 16 ноября 2023 года административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на адрес. При собеседовании по заявлению ФИО1 по её заявлению о предоставлении временного убежища сотруднику миграционного органа было сообщено, что она не может вернуться в страну своей гражданской принадлежности, поскольку, вся адрес находится под контролем запрещенного в России террористического движения «Талибан». ФИО1 опасается, что её могут насильно выдать замуж за одного из талибов, в связи с чем, ей вместе с братом пришлось покинуть адрес. Административный истец указывает, что в УВКБ ООН собираются данные о группах населения Афганистана, которые в н.в. подвержены наибольшему риску преследования, среди них названы несколько групп, в которым можно отнести и её. Речь идет о лицах, считающихся поддерживающими ценности западного стиля, лицах, считающихся нарушителями законов шариата, в т.ч. вышедших из ислама, а также о лицах, считающихся нарушителями принципов, норм и ценностей ислама с интерпретации Талибан.

В судебное заседание 10.02.2025 административный истец явилась, административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала по доводам и основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, является гражданкой гражданка Исламской Республики Афганистан. ФИО1 паспортные данные – адрес, национальность – хазарейка, вероисповедание – ислам, семейное положение – не замужем, образование - среднее.

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), административный истец на адрес прибыла 09 июля 2023 г. на основании однократной визы № КБ36482, выданной 22 июня 2023 года Посольством РФ в Кабуле, сроком действия до 01 августа 2023 года, цель поездки – гостевая, принимающая сторона – фио.

В Российскую Федерацию истец прибыла с братом фио, гражданином Афганистана.

В настоящее время истец Фатхи Рхила состоящей на миграционном учете не значится.

Судом установлено, что 29 августа 2023 года в УВМ ГУ МВД России по адрес обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении ей временного убежища на адрес, в чем ей было отказано.

ФИО1 обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на адрес, в обоснование которого сообщила, что она опасается за свою жизнь и здоровье в связи с приходом к власти представителей правящей радикальной исламистской организации "Талибан". Возвращаться в Афганистан опасается из-за дискриминации талибами женщин.

Решением ГУ МВД России по Москве от 16 ноября 2023 года административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах".

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17 часть 1).

Основания и порядок признания беженцем на адрес, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" (далее также - Закон о беженцах).

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища, то есть права временно пребывать на адрес (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ФЗ «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес (подпункт 2).

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 данного Федерального закона основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 (далее также - Порядок): временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища (пункт 12 Порядка).

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 июня 2019 года N 376, рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), в частности, предусматривает всестороннее изучение причин и обстоятельств, сообщенных заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), в том числе информации, содержащейся в материалах предварительного рассмотрения ходатайства, и сведений, представленных заявителем во время дополнительных индивидуальных собеседований.

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на адрес либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Разрешая спор, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации, в том числе, анкету, опросные листы, декларацию заявителя, приходит к выводам о том, что уполномоченным органом дана неполная оценка доводам заявителя о невозможности возвращения в государство гражданской принадлежности, не принята во внимание сложившаяся в настоящее время внутригосударственная ситуация в Исламской Республике Афганистан, создающая реальную угрозу жизни и здоровью административного истца и его родственникам.

Суд приходит к выводу, что обстоятельство, изложенное в письме Кабульской военной полиции от 23 мая 2022 года безусловно создает угрозу для жизни административного истца при возвращении её в страну гражданской принадлежности.

Суд принимает во внимание Позицию Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от 28 октября 2021 года, зафиксированные МООНСА нарушения прав человека, совершенные в отношении лиц, обвиняемых в моральных и религиозных нарушений различных указов и инструкций, включая женщин, которые отправились на рынок без махрама (мужчины - сопровождающего) или которые обвинялись в несоблюдении норм исламского хиджаба, а также мужчин - парикмахеров за подрезание бород. Нарушения включали жестокое обращение и пытки (в основном избиение), а также произвольные аресты и задержания. УВКБ ОО исходит из признания женщин и девочек из Афганистана в качестве беженцев. После вывода международных войск из Афганистана ситуация с безопасностью и соблюдением прав человека стремительно ухудшилась на значительной территории страны, движение "Талибан" систематически осуществляет нападения на гражданских лиц, которые были связаны с ранее существовавшим правительством. Ввиду нестабильности ситуации в стране, а также с учетом разворачивающегося гуманитарного кризиса, УВКБ ООН призвало государства приостановить принудительное возвращение граждан в Афганистан и лиц, прежде постоянно проживающих в этой стране.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.).

Формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения не допускается.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указала, что после прихода к власти движение "Талибан" она находилась в страхе из - за угрозы расправы, в связи с военно-политической ситуацией в Афганистане временное убежище на адрес является для неё необходимой мерой защиты, в страну гражданской принадлежности вернуться не может, опасается, что её могут насильно выдать замуж за одного из талибов, относится к категории лиц, подверженных наибольшему риску преследования.

Воспользовавшись своей активной ролью, суд при исследовании представленных в материалы дела доказательств установил, что указанные причины административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства всестороннее не анализировались в оспариваемом решении, доводы административного истца не были приняты во внимание при принятии решений об отказе в удовлетворении заявлений о предоставлении временного убежища.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ГУ МВД России по Москве о признании незаконным решения, о предоставлении временного убежища на адрес, - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по адрес от 16 ноября 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес гражданке Исламской адрес.

Обязать ГУ МВД России по адрес повторно рассмотреть заявление гражданки Исламской адрес о предоставлении временного убежища на адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10.07.2025

Председательствующий фио