Дело № 2а-2168/2022 06 июля 2022 года

49RS0001-01-2022-003046-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Садыковой А.Б.

с участием: помощника прокурора г. Магадана Третьяковой Ю.Е.

в отсутствие: административного ответчика и представителя заинтересованного лица

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 06 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что 20.06.2019 МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1 (AS), С, С1, СЕ, С1Е, М» действительно до 20.06.2029.

Утверждает, что по информации ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» от 26.05.2022 административный ответчик состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с декабря 2021 года и имеет заболевание «

Считает, что административный ответчик имеет противопоказания к управлению транспортными средствами и незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Просит суд прекратить административному ответчику действие права на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, СЕ, С1Е, М», выданного 20.06.2019 МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик и представитель заинтересованного лица в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что 20.06.2019 МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1 (AS), С, С1, СЕ, С1Е, М» действительно до 20.06.2029.

Согласно письму ГБУЗ «МОДПиН» от 26.05.2022 № 546, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с декабря 2021 года и имеет заболевание «пагубное употребление психостимуляторов», код заболевания «F 15.1». На лечении пациент не находился. Диспансерное отделение посещает регулярно. На 13.05.2022 подтвержденная ремиссия 5 месяцев. В настоящее время находится под диспансерным наблюдением. Заявления гражданина о снятии с диспансерного наблюдения, учета в связи с изменением постоянного места жительства, иным основаниям не поступали.

Согласно положениям пункта 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года N 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктами 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу статьи 25 данного закона право управления транспортными средствами, предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Из системного анализа действующего законодательства в области безопасности дорожного движения следует, что возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в статье 1 которого предусмотрено, что задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней в том числе: F10.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально, а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи - психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. (пункты 2, 4, 7, 12 Приказа)

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F10.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

-подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

-подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. (Приложение № 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология»).

Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного на имя ФИО1 усматривается, что поступал по постановлению №5-591/6-2021 с диагнозом пагубное употребление психостимуляторов. Жалоб не предъявлял. Приглашен на ВК 17.12.2021 с целью установления диагноза.

Протоколом врачебной комиссии ГБУЗ «МОДПиН» № 295 от 17.12.2021 ФИО1 подтвержден диагноз пагубное употребление психостимуляторов и принято решение о том, что он подлежит диспансерному наблюдению сроком на 1 год. 17.06.2022 был произведен углубленный медицинский осмотр ФИО1, согласно которому подтвержденная ремиссия составила 6 месяцев.

При этом данный протокол содержит отметку, что ФИО1 с диагнозом согласен, о порядке посещения диспансера ознакомлен.

В письме Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» от 20.06.2022 № 684 указано, что ФИО1 имеет заболевание « которое относится к перечню показаний к запрету управления транспортным средством. На лечении пациент не находился. Диспансерное отделение посещает регулярно. На 17.06.2022 ремиссия 6 месяц. В настоящее время находится под диспансерным наблюдением. Заявления гражданина о снятии с диспансерного наблюдения, учета в связи с изменением постоянного места жительства, иным основаниям не поступали.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеющееся у административного ответчика заболевание пагубное употребление психостимуляторов относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств).

Административный ответчик, в нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказал, что противопоказания к управлению транспортными средствами у него отсутствуют.

Доказательств, опровергающих наличие у административного ответчика соответствующего диагноза, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает, что административный ответчик не может быть признан годным по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами.

Согласно Перечню, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377, допуск к управлению транспортными средствами допускается при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие (отсутствие) у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В данном случае, к моменту судебного разбирательства не прошло двух лет необходимого диспансерного наблюдения (ремиссия) после последнего стационарного лечения ФИО1 имевшего место в июне 2022 года.

По мнению суда, основанному по вышеприведенных нормативных положениях, само по себе нахождение административного ответчика на диспансерном учете предопределяет отсутствие у него права управления транспортными средствами.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Так, в силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств квалифицируется как деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства дела, а также то, что заболевание, имеющееся у административного ответчика, препятствует управлению транспортным средством и входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, суд считает, что административные исковые требования прокурора города Магадана о прекращении действия права административному ответчику на управление транспортными средствами подлежит удовлетворению.

В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика надлежит взыскать в доход муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину, от уплаты которой административный истец освобожден на основании закона.

С учетом вышеназванной нормы и положений статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации, с административного ответчика в бюджет муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (), проживающего по адресу: , действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, СЕ, С1Е, М», подтвержденное водительским удостоверением №, выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД России по ФИО3 ФИО4.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (), проживающего по адресу: , в бюджет муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение суда после вступления в законную силу направить в МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения № (категории «В, В1 (AS), С, С1, СЕ, С1Е, М»), выданного 20.06.2019 МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме – 11 июля 2022 года.

Судья О.Ю. Маркова