Дело № 2а-750/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Антиповой Е.Л., при секретаре Сивакове К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ООО « Задонское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Задонского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО « Задонское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, свои требования мотивирует, тем, что по заданию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в деятельности субъектов транспортной инфраструктуры, ходе которой установлено, что ООО «Задонское» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе. Одним из видов экономической деятельности организации является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности – 49.31). ООО «Задонское» является субъектом транспортной инфраструктуры, которое на основании лицензии осуществляет перевозки пассажиров на автобусах, при осуществлении указанной деятельности обществом игнорируются законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение пп. 12 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования) ООО «Задонское» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Игнорирование административным ответчиком вышеуказанных Требований не позволяет обеспечить надлежащую транспортную безопасность и антитеррористическую защищенность, увеличивает уязвимость объектов транспортной инфраструктуры и вероятность совершения в отношении них террористических атак, подвергая угрозе жизнь и здоровье граждан. За неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности по результатам ранее проведенных прокуратурой Задонского района проверок директор ООО «Задонское» ФИО1 привлекался к административной ответственности 18.11.2022 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей и 20.06.2023 по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Кроме того, прокуратурой района 07.06.2023 директору ООО «Задонское» вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений. Представление рассмотрено, но допущенные нарушения не устранены. Руководителем организации соответствующие выводы не сделаны и мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, подлежащие беспрекословному исполнению, не организованы и не пройдены. Просил признать незаконным бездействие ООО « Задонское», выраженное в непринятии мер по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры ( перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством и возложить на ООО « Задонское» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры ( перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Говорухина О.И. административный иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика ООО « Задонское» в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, письменное возражение в суд не направил.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. «б» ст.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ООО «Задонское» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Так, в силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Таким образом, защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства направлена на обеспечение антитеррористической защищенности соответствующего объекта.

Зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

Так, в силу ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования).

В соответствии с п. 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, которые расположены на территории Российской Федерации (каботаж), а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Согласно пп. 12 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, среди прочего, обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством.

Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта вступило в силу с 22.10.2020.

Судом установлено, что по заданию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в деятельности субъектов транспортной инфраструктуры в ООО « Задонское».

ООО «Задонское» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе. Одним из видов экономической деятельности организации является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности – 49.31), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

ООО «Задонское» является субъектом транспортной инфраструктуры, которое на основании осуществляет перевозки пассажиров на автобусах, при осуществлении указанной деятельности обществом игнорируются законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

На основании лицензии, выданной территориальным отделом автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области ООО « Задонское» осуществляет перевозки пассажиров на автобусах, что свидетельствует из выписки из реестра лицензий по состоянию на 06 июня 2023 г.

Проверка, проведенная прокуратурой, показала, что при осуществлении указанной деятельности обществом игнорируются законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение пп. 12 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта ООО «Задонское» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

За неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности по результатам ранее проведенных прокуратурой Задонского района проверок директор ООО «Задонское» ФИО1 привлекался к административной ответственности 18.11.2022 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей и 20.06.2023 по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, прокуратурой района 07.06.2023 директору ООО «Задонское» вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Представление рассмотрено ООО « Задонское», что подтверждается ответом от 01.08.2023 г.. Согласно данного ответа в целях обеспечения аттестации сил обеспечения безопасности транспортных средств определен список водителей автобусов и заключен договор на их обучение в ЧОУ ДПО « Центр безопасности» В связи с возникшими финансовыми затруднениями оплата не произведена, обучение сотрудников запланировано на 4 квартал 2023 г.

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком предприняты меры к устранению нарушений, однако в полном объеме не были устранены.

Игнорирование ООО «Задонское» вышеуказанных Требований не позволяет обеспечить надлежащую транспортную безопасность и антитеррористическую защищенность, увеличивает уязвимость объектов транспортной инфраструктуры и вероятность совершения в отношении них террористических атак, подвергая угрозе жизнь и здоровье граждан.

Учитывая актуальность и важность вопросов обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму, факты осуществления на постоянной основе пассажирских перевозок с игнорированием предъявляемых требований и создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также истечение установленных законодателем сроков для выполнения обязательных мероприятий, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,177- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ООО « Задонское», выраженное в непринятии мер по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры ( перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством.

Возложить на ООО « Задонское» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры ( перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством.

Взыскать с ООО « Задонское» в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2023 г.