Решение по делу № 2А-1811/2025 от 15.01.2026 | Шатурский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-1811/2025

УИД 50RS0050-01-2025-002818-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура 25 декабря 2025 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Луканиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» о ликвидации и исключении общественной организации из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с указанным административным иском по следующим основаниям.

В 2025 Управление обращалось в Шатурский городской суд с административным иском к Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» о ликвидации и исключении общественной организации из ЕГРЮЛ. Решением Шатурского городского суда от 26.02.2025 в иске Управлению было отказано по основаниям, что выявленные нарушения не являлись грубыми и ответчик обязался их устранить.

В целях проверки исполнения решения суда Управлением были запрошены документы и сведения об устранении выявленных нарушений, а именно: документы подтверждающие местонахождение организации (копии правоустанавливающих документов на помещение); решения высшего органа управления Организации (протоколы, выписки из протоколов, справки и др. документы); решения постоянного действующего руководящего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы) по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеры оплаты их труда; по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с п.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»; решения контрольно-ревизионного органа Организации, включая акты проверок (при наличии указанного органа в структуре Организации; сведения о программах организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации, сведения о публичных и иных мероприятий, проводимых организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержания мероприятий и прочее; документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов; содержательные отчеты по грантам; информация о пожертвованиях, полученных и направленных Организацией и иные документы.

Организация сообщила, что не может представить запрашиваемые документы, так как оригиналы изъяты МВД России « Шатурский» 27.04.2021 и не возвращены. Также сообщили о невозможности представить сведения о членах организации с указанием даты рождения и гражданства.

В ходе проверки документов также выявлены нарушения п.2 ст.65.3 ГК РФ, положения 3.1 Устава не соответствуют требованиям ст. 19 №82 ФЗ, п. 4 ст. 181,2 ГК РФ, указание на территориальную сферу деятельности в наименовании организации. В нарушении требований п.2 ст. 65.3 ГК РФ и Устава к исключительной компетенции высшего органа управления Организации не отнесены полномочия о досрочном прекращении полномочий других органов Управления Организации. Положения ст. 3.1 не соответствуют требованиям ст. 19 ФЗ 82. Пункт 4.1 Устава определено, что высшим руководящим органом организации является Конференция, созываемая не реже одного раза в пять лет. На проверку представлен протокол конференции от 03.12.2021. В нарушении п.4 ст. 181.2 ГК РФ в представленном протоколе отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в заседании Конференции, в связи, с чем невозможно определить кворум.

Вышеуказанные нарушения Организацией не были устранены, в связи, с чем в адрес последних было вынесено предупреждение № 50-3-3168/25 от 17.04.25 со сроком исправления до 06.06.2025. К указанному сроку допущенные нарушения организацией не были выполнены. Управлением был составлен административный протокол по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и направлен мировому судье судебного участка № 269 Шатурского судебного района МО.

До настоящего времени, то есть более двух лет с периода проведения плановой проверки и более полугода с момента вынесения решения суда Организацией не приведены в соответствии с действующим законодательством РФ учредительные документы, что является неоднократным и грубым нарушением законодательства РФ без уважительных на то причин. До настоящего времени Устав организации не размещен на информационном ресурсе Министерства юстиции РФ. Выявленные нарушения, совершенные организацией являются систематическими, поскольку совершены более двух раз и выявлены в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий. На основании изложенного, истец просит применить к ответчику крайнюю меру публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации и исключении сведений из ЕГРН в принудительном порядке.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Спортивная общественная организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представителя в суд не направила, подали письменные возражения, в которых указали, что Устав организации был приведен в соответствии с предписанием выданного Управлением Министерства юстиции МО 07.06.2023, 24.06.2024 и 17.04.2025. Устав был направлен для согласования в Межрегиональную спортивную общественную организацию» Московское общество охотников и рыболовов», до настоящего времени не согласован и Министерством юстиции МО не зарегистрирован. Полагают, вышеуказанные обстоятельства являются уважительными, не могут влечь за собой ликвидацию общества. Более того полагают, что из-за действий административного истца и действий налогового органа, которым в рамках исполнительного производства внесен запрет на регистрационные действия, фактически невозможно исполнить требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» адвокат Трушин О.Д., по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Управлением требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Межрайонной ИФНС России №10 по Московской области, администрации муниципального округа Шатура в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Спортивная общественная организация «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» (далее – Организация) создана 03.09.1996, сведения о государственной регистрации общественной организации внесены в ЕГРЮЛ Управлением ФНС по Московской области 20.04.2005 за государственным регистрационным номером 2055000005729.

В период с 10.04.2024 по 10.05.2024 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области в отношении Организации проведена плановая документальная проверка соответствия деятельности организации уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой составлен Акт от 10.05.2024 № 03-29/31.

Управление обратилось в Шатурский городской суд с административным иском к Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» о ликвидации и исключении общественной организации из ЕГРЮЛ. Решением Шатурского городского суда от 26.02.2025 в иске Управлению было отказано.

Управлением с целью выполнения направленных в адрес Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» предписаний провела повторно проверку документации.

В ходе проверки установлено, что Устав Организации не приведен в соответствии с требованиями законодательства и указании на территориальную сферу деятельности в наименовании организации.

Согласно п. 2.1. Устава Организации она создана в целях содействия реализации и защиты прав его членов, удовлетворения их любительских интересов в охоте и рыбной ловле, проведения спортивно-оздоровительных мероприятий, охраны природы, обогащения охотничьей фауны и рыбных запасов, развития охотничьего собаководства, а также осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон) официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

В соответствии с п. 1.9 Устава Организация осуществляет свою деятельность на территории Шатурского района и г. Шатура Московской области.

На основании решения Совета депутатов Шатурского муниципального района от 12.04.2017 № 4/34 муниципальное образование переименовано в городской округ Шатура Московской области.

В соответствии с п. 2 Решения Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области от 20.10.2020 № 5/2 принятого на основании Закона Московской области от 30.04.2020 № 80/2020-ОЗ муниципальные образования городской округ Шатура Московской области и городской округ Рошаль Московской области преобразованы (объединены) в муниципальное образование муниципальный городской округ Шатура.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура МО от 16.12.2024 N 2/85) Городской округ Шатура Московской области переименовано в муниципальный округ Шатура Московской области.

В связи с этим указание в наименовании Организации на Шатурский район неверно отражает территориальную сферу ее деятельности.

Кроме этого, Управление полагает, что в нарушение требований п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Устав не содержит положений об отнесении к исключительной компетенции высшего управления Организации полномочий о досрочном прекращении полномочий других органов управления Организации.

Положения п. 3.1. Устава не соответствуют требованиям ст. 19 Закона, что членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, а также иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации.

По результатам проверки Управлением установлено, что организация осуществляет деятельность в соответствии с целями и задачами, заявленными в Уставе, требованиям законодательства, выявлены указанные выше нарушения относительно содержания Устава Организации, в связи, с чем вынесено Предупреждение от 07.06.2023 № 50-3-4620/23 с требованием устранить нарушения в срок до 10.07.2023 до настоящего времени не исполнено). В установленный срок нарушения не были устранены, 24.06.2024 Управлением вынесено повторное предупреждение со сроком исполнения – до 26.08.2024. В установленный срок также нарушения не были устранены ответчиком, в связи, с чем в адрес организации было вынесен вновь предупреждение № 50-3-3168/25 от 17.04.25 со сроком исправления нарушений до 06.06.2025. К указанному сроку допущенные нарушения организацией не были выполнены. Управлением был составлен на организацию административный протокол по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и направлен мировому судье судебного участка № 269 Шатурского судебного района МО.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 указанного Закона основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Также согласно подпункту 3 пункта 3 части 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» судам при рассмотрении данной категории дел следует руководствоваться следующим (п.п. 25-30).

Основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (например, склонение к самоубийству, посягательство на личность (статья 44 Закона об общественных объединениях, статья 14 Закона о свободе совести).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Не устранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 196, 200 ГК РФ).

Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация» отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 Постановления от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также разъяснил, что неоднократность нарушения законодательства само по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении и разрешении административного дела суд, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований ввиду того, что допущенное административным ответчиком нарушение в виде не приведения Устава Организации в соответствии с требованиями законодательства не является грубым.

Выявленные нарушения могут быть устранены законным способом, при этом не создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что Организация не смогла устранить допущенные нарушения, ввиду того что Шатурским РОСП ГУФССП России в рамках исполнительного производства наложены запретительные действия на регистрационные действия, суд считает не состоятельными.

Из сообщения Шатурского РОСП ГУФССП России по МО следует, что на основании исполнительного листа ФС № от 13.03.2025, выданного Шатурским городским судом МО возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболов» о взыскании заработанной платы в пользу ФИО1 в размере 383750 руб. В рамках исполнительного производства наложен арест на имущество должника, в частности на комплект запасных частей № 1(КАРАКАТ). Имущество оценено за 383750 и передано на реализацию на комиссионных началах.

Таким образом, сведения о наличии запретительных действий в отношении Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболов» в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Направление ответчиком в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Московской области документов на регистрацию устава в новой редакции с приложением к нему документов, не подтверждают факт исполнения ответчиком предписаний от 07.06.2023, 24.06.2024 и 17.04.2025, поскольку Устав Спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболов» принятый на Конференции 01 июля 2023 до настоящего времени не согласован с Межрегиональной спортивной общественной организацией «Московского общества охотников и рыболов» структурным подразделением, которого является ответчик и не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ по МО, сведения не внесены в ЕГРЮЛ.

По своей сути допущенные Организацией нарушения, создающие реальную угрозу окружающей среде, влекущие нарушение прав граждан и невозможность их устранения принятием решения в установленном порядке, являются грубыми.

Допущенные нарушения законодательства Российской Федерации и норм, предусмотренных Уставом, Организацией не устранены.

В данном случае применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации общественного объединения, суд считает соразмерной, исходя из характера и многочисленности допущенных административным ответчиком нарушений и их последствий, а также с учетом того, что примененные Управлением Минюста России по Московской области в отношении Организации меры административного реагирования не привели к устранению нарушений и их последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области удовлетворить.

Ликвидировать Спортивную общественную организацию «Спортивное районное общество охотников и рыболовов» в качестве юридического лица, исключив из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2026 года

Судья З.Г. Богаткова