Решение по делу № 2А-108/2023 от 24.03.2023

Дело № 2а-108/2023

УИД: 18RS0016-01-2023-000010-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года село Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Сабрековой Е.А.,

при секретаре Сунцовой В.А.,

с участием:

заинтересованного лица ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 и заинтересованного лица ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности от 12.01.2023 года сроком на пять лет,

представителя ответчиков ФИО5, действующей на основании доверенностей от 13.07.2022 года и 01.03.2023 года сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», главе муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО6 о признании незаконными и отмене распоряжений № 663 от 02 декабря 2022 года об отказе в признании малоимущими и № 678 от 08 декабря 2022 года о снятии в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО2 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – административный ответчик, Администрация МО «Муниципальный округ Дебесский район УР»), главе муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО6 о признании незаконными и отмене распоряжений № 663 от 02 декабря 2022 года об отказе в признании малоимущими и № 678 от 08 декабря 2022 года о снятии в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он <данные изъяты> (заболевание входило в Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 и входит в Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н) и члены его семьи: мать ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, сестра К.М.А. несовершеннолетняя, дедушка Ю.В.Л. является пенсионером-инвалидом <данные изъяты>, зарегистрированы по адресу: <адрес>. ФИО1 с детьми проживает в г.Москва, где она работает, а дети обучаются.

Согласно акту проверки жилищных условий от 26.01.2008 года их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2008 году их семья состояла на учете под № 2 на получение жилья как нуждающиеся семья, имеющая ребенка-инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Муниципальный округ Дебесский район УР» с заявлением на предоставление жилищного займа на строительство жилья. Актом межведомственной комиссией Администрации МО «Дебесский район» о 18.11.2010 года дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания. Распоряжением Главы Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район УР» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № 305 в указанное распоряжение внесены изменения – нуждающимися в жилом помещении в целях предоставления мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий признаны ФИО1, ФИО2, К.М.А., Ю.В.Л.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ответчика – членами жилищной комиссии Б.Д,С., ФИО5, Д.А.П., С.Е.Ф., Ч.А.А. было проведено заседание жилищной комиссии о чем составлен протокол № 20, которым Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район УР» было рекомендовано:

- отказать в признании ФИО1 и членов ее семьи малоимущими;

- снять с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и членов ее семьи на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ;

- отказать в предоставлении жилья по договору социального найма по адресу: <адрес>.

На основании указанного протокола главой Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район УР» ФИО6 вынесены оспариваемые распоряжения.

Протокол жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Главы Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район УР» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ полагает незаконными, необоснованными, нарушающими и ущемляющими законные конституционные жилищные права, свободы и интересы его и членов его семьи.

Полагает, что протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованным и незаконным, что послужило основанием к принятию незаконных оспариваемых административным истцом распоряжений.

ФИО2 является <данные изъяты>, которому должно быть предоставлено жилье по социальному найму без очереди. Согласно ответа на обращение Главы Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район УР») административному истцу и членам его семьи предлагалось жилое помещение – <адрес>. В ходе устной беседы было сообщено, что жильцу комнаты № 1 планировалось предоставление другого жилого помещения с передачей данной комнаты семье ФИО2 Так же на обращение, ФИО1 получен ответ от ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подтвержден факт признания семьи истца нуждающимися в жилом помещении, нахождение их под №. Вместе с тем не согласен, что для обеспечения семьи жилым помещением необходимо признать их малоимущими.

По вопросу предоставления жилого помещения мать ФИО2 – ФИО1 приходила на личный прием к заместителю Главы районной администрации 02.12.2022 года, после чего жилищная комиссия была созвана, куда была приглашена ФИО1 Однако, на заседании комиссии, вопросы, поставленные на рассмотрение, в присутствии ФИО1 не рассматривались. Член комиссии С.Е.Ф. оскорбила ФИО1 и выгнала ее с комиссии, сказав, что ей не нужна квартира.

Истец не согласен с определением среднедушевого дохода их семьи по состоянию на 2021 год в размере 26236,09 рублей, поскольку данный расчет был произведен председателем комиссии Б.Д,С., ФИО1 не вручался и был произведен неверно. Фактически их доход крайне мал и основания для признания семьи малоимущей имеются – их доход менее прожиточного уровня, установленного по месту их проживания в г.Москва, что указано в решении Арбитражного суда УР по делу о признании ФИО1 банкротом. В целом, полагает, что факт признания семьи малоимущей или нет не должен влиять на предоставление жилого помещения, поскольку имеются иные основания для предоставления жилья по договору социального найма - наличие заболевания у административного истца – включенного в Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состав их семь, в которой трое инвалидов, а так же факт признания занимаемого ими жилого помещения непригодного для жилья.

Сами оспариваемые распоряжения ФИО1 были получены только после обращения с жалобой на действия должностных лиц Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район УР» к прокурору Дебесского района УР.

Руководствуясь положениями ст.ст. 33, 38, 40 72 Конституции РФ, положениями Конвенции ООН о правах ребенка, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 2, 10, 17, 50, 51, 52, 87, 109 ЖК РФ, истец просит признать незаконным и отменить Распоряжения Главы Администрации МО «Муници пальный округ Дебесский район УР» № 663 от 02 декабря 2022 года об отказе в признании малоимущими и № 678 от 08 декабря 2022 года о снятии в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Определением суда от 06 февраля 2023 года судом к участию в деле привлечен Глава муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО6

Определением суда от 02 марта 2023 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены члены семьи ФИО2 – ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО8

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца ФИО2 и заинтересованного лица ФИО1 - ФИО4, действующий на основании доверенности от 12.01.2023 года №77АД1131832 сроком действия на пять лет, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Административный ответчик - Глава муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО6, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административных ответчиков – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» и Главы муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО6 – ФИО5, действующая на основании доверенностей от 13 июля 2022 года и 01 марта 2023 года сроком действия на три года, с исковыми требованиями административного истца не согласилась и пояснила суду, что с заявленными исковыми требованиями не согласна. Изначально в 2008 году матерью административного истца ФИО1 было подано заявление на предоставление жилищного займа для реконструкции жилого дома, иных заявлений не подавалось. На получение данной меры государственной поддержки ФИО1 и члены ее семьи были поставлены на учет. Распоряжением Главы Администрации района № данная семья была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании протокола от 14.02.2008 года. Уже в сентябре 2022 года ФИО1 на личном приеме в заявлении просит предоставить ей сертификат или жилье. В связи с чем ей и дано было разъяснение о необходимости признания ее семью малоимущей в целях получения жилого помещения по договору соцнайма и разъяснен порядок такого обращения. Заявление ею было подано, рассмотрено комиссией и приняты оспариваемые распоряжения. Полагала, что как оспариваемые распоряжения, так и произведенный расчет дохода были приняты верно и в пределах полномочий должностных лиц. Так же указала, что признание семьи малоимущей является обязательным по нормам ЖК РФ, а поскольку при расчете дохода семьи он превысил прожиточный минимум в УР, то в признании малоимущим было отказано, и на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ семя была снята с учета как утратившая основания для оставления на учете. Вместе с тем отметила, что для получения жилищного займа административный истец состоит на учете до сих пор. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица – ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней К.М.А., Ю.В.Л., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили суду заявления о рассмотрении дела без их участия.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованное лицо ФИО1 доводы административного искового заявления полностью поддерживала, просила его удовлетворить. При этом указывала, что изначально в 2008 году ею в администрацию Дебесского района подавалось два заявления – на предоставления жилищного займа и что нуждается в жилье по ребенку-инвалиду. О том, что необходимо писать заявление на получение жилого помещения по договору соцнайма, никто не озвучивал, речь шла о получении сертификата, но в итоге второго заявления нет. В 2008 году ФИО1 была поставлена в очередь на получение жилищного займа. После рождения дочери в 2011 году ФИО1 было подано заявление по уточнению состава семьи. В это же время их дом был признан непригодным для постоянного проживания. С Администрации предложили построить дом и получить субсидию на его строительство. В итоге ФИО1 были взяты большие долги и построен дом, в надежде, что получит субсидию и все долги раздаст. В 2015 году ФИО1 не смогла выплачивать кредиты, не могла найти работу в районе и уехала работать в г.Москву, где проживает и работает по настоящее время. От работы ей дали общежитие, где она проживает с детьми. В ноябре 2022 года с Администрации ей была предложена квартира в <...> на что она согласилась, указав, что в ней необходимо сделать ремонт для приведения в надлежащее санитарное состояние, решить вопрос о выселении женщины, которая в данной квартире занимала комнату. Данный разговор с должностными лицами был по телефону. А когда ФИО1 приехала на подписание документов в с.Дебесы, то была собрана жилищная комиссия, о которой ее никто не извещал, информацию никакую не давали. Тогда ФИО1 пошла на личный прием, в этот же день была созвана новая жилищная комиссия, где и были приняты рекомендации, на основании которых приняты оспариваемые ею Распоряжения. Полагает, что комиссия проведена формально, не согласна с расчетом их среднедушевого дохода, поскольку необоснованно в расчет взяты пенсии ее, сына и отца. Отец Ю.В.Л. вообще членом ее семьи не является и его доход не должен был учитываться. Просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает, что препятствий для рассмотрения данного административного искового заявления в отсутствие участвующих лиц не имеется, их явка судом обязательной не признана.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 1, 4, 6 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 года № 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, указанным Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

Государство признает детство важным этапом жизни человека, целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обучается в г.Москва и проживает в общежитии, предоставленном его матери ФИО1 по месту работы по адресу: <адрес>. По данному адресу административный истец проживает с 2015 года совместно с матерью ФИО1, <данные изъяты>, и несовершеннолетней сестрой К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ, которая так же обучается в г.Москва.

Дедушка ФИО2 – Ю.В.Л., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>. По данному адресу вся семья ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства. Кроме того, ФИО9, ФИО1 К.М.А. зарегистрированы по месту пребывания в г.Москва с 02.08.2021 года по 27.05.2023 года.

06.02.2008 года мать административного истца – ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования (Дебесский район) с письменным заявлением о приеме на учет на предоставление жилищного займа на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) или приобретение жилья. В заявлении указано, что семья состоит из 4 человек (заявитель, ее сын ФИО3, мать Ю.Ф.А. (умерла ДД.ММ.ГГГГ), отец Ю.В.Л., проживает в жилом <адрес> общей площадью 56 кв.м., состоит на учете по улучшению жилищных условий с 2008 года, с связи с чем имеет право на получение жилищного займа. При этом заявителем указано, что на занимаемой жилой площади останутся проживать Ю.В.Л. и Ю.Ф.А.

При этом, заболевание, которым страдает ФИО2, на момент постановки на учет являющийся несовершеннолетним, входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378, действовавшем на момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В настоящее время данное заболевание так же входит в новый Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н.

Актом проверки жилищных условий от 28.01.2008 года семья ФИО1 Администрацией муниципального образования «Заречномедлинское» признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

По результатам проведенного 18.11.2010 года межведомственной комиссией обследования указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания, составлен акт обследования помещения ДД.ММ.ГГГГ № и заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением администрации района от 24.06.2011 года № 457 на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении. Основанием для принятия такого решения, согласно указанного распоряжения. Явился протокол комиссии по жилищным вопросам при Администрации МО «Дебесский район» от 14.02.2008 года № 02.

Распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании письменного заявления ФИО1 в распоряжении ДД.ММ.ГГГГ № «О признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении» внесены изменения, в соответствии с которыми заявитель и члены ее семьи: Ю.В.Л., ФИО2, К.М.А. признаны нуждающимися в жилом помещении в целях предоставления мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий.

В период с 2008 год по 26.09.2022 год ФИО1 с заявлением о признании ее семьи малоимущей не обращалась, органом самоуправления малоимущей на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в 2008 году не признавалась и до настоящего времени не признана.

Вместе с тем, 11 марта 2022 года ФИО1 обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении копий документов, имеющихся в ее личном деле. При подготовке ответа на ее заявление 24.03.2022 года администрацией района ФИО1 одновременно с предоставлением копий документов, указано на то, что она признана нуждающейся в жилом помещении, состоит на учете под порядковым номером 73, а так же о предоставлении ей жилого помещения при принятии решения о признании ее малоимущей, поскольку последняя на дату ответа таковой признана не была, ей разъяснено право получения такой услуги посредством обращения в многофункциональный центр, либо непосредственно в орган местного самоуправления.

Так же Администрацией района рассмотрено обращение ФИО1 от 26.09.2022 года с доводами о признании ее малоимущей и предоставления жилого помещения по договору социального найма. Ответом от 18.10.2022 года № 02-27/2794 заявителю предоставлена информация о порядке признания и предложено предоставить подтверждающие документы.

В соответствии с результатами исчисления размера дохода и стоимости имущества, приходящихся на каждого члена семьи ФИО1, пороговое значение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи составило15587 рублей 55 копеек.

Распоряжением № 663 «Об отказе в признании ФИО1 и членов ее семьи малоимущими» от 02.12.2022 года в соответствии с ч.5, п.3 ч.6 ст.6 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 года № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса РФ» и руководствуясь рекомендациями комиссии по жилищным вопросам при Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район УР» от 02.12.2022 года № 20, ФИО1 и членам ее семьи отказано в признании малоимущими.

Распоряжением № 678 «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении» от 08.12.2022 года в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ и рекомендациям комиссии по жилищным вопросам при Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район УР» от 02.12.2022 года № 20, ФИО1 и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

По мнению административного истца, указанные решения административного ответчика являются неправомерным, поскольку жилое помещение, которое занимает ФИО2, ФИО1, К.М.А. и Ю.В.Л. признано непригодным для постоянного проживания, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Кроме того, административный истец ФИО2 <данные изъяты>, имеющий тяжелое заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имел самостоятельное основание для внеочередного предоставления ему квартиры по договору социального найма.

Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50).

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", на граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., то есть по ранее действовавшему законодательству, не распространяются требования нового ЖК РФ о принятии на такой учет лишь тех граждан, которые могут быть признаны малоимущими.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 марта 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 этого же Кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 утвержден Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно данному Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, код заболевания G 40.3, диагностированный у административного истца, включен в п. 4 указанного Перечня.

При установленных судом обстоятельствах, несовершеннолетний ФИО11, как на дату подачи заявления в органы местного самоуправления его матерью в 2008 году, так и при обращении с настоящим иском в суд, имел право на дополнительную жилую площадь как ребенок-инвалид, имеющий тяжелое хроническое заболевание в соответствии с Перечнем.

Вместе с тем, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ). Право на обеспечение данных лиц жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется; бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных; и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, по общему правилу для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

Порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Удмуртской Республики, установлен Законом Удмуртской Республики от 13.10.2005 года № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса РФ» (далее по тексту - Закон УР № 57-РЗ).

В соответствии со ст.6 данного закона предусмотрен порядок признания граждан малоимущими путем подачи заявителем в уполномоченный орган местного самоуправления заявления о признании его малоимущим с приложением определенных данной статьей документов в обосновании своего финансового положения. Пунктом 3.1 данной статьи предусмотрены полномочия уполномоченного органа местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия направляет межведомственные запросы в государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам, органам местного самоуправления организации о предоставлении сведений, отсутствующих в распоряжении уполномоченного органа.

В соответствии со ст.4 Закона УР № 57-РЗ установлено, что осуществление учета доходов производится на основании полученных гражданином и членами его семьи доходов за расчетный период, равный одному календарному году (с 1 января по 31 декабря), предшествовавшему году, в котором подается заявление. При этом, среднедушевой месячный доход за расчетный период определяется путем деления общей суммы доходов членов семьи за расчетный период на число членов семьи и на 12.

Согласно п. 3 ч.6 ст.6 Закона УР № 57-РЗ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает заявителю в признании малоимущим в том числе, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленный в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими.

Решением Дебесского районного Совета депутатов от 267 февраля 2006 года № 6 установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном фонде Дебесского района в размере 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи - на семью из трех человек и более.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 г. N 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Оценивая представленные доказательств, суд приходит к выводу, что административный ответчик в пределах своих полномочий принял оспариваемые распоряжения, нарушения процедуры рассмотрения заявления ФИО1 и принятия оспариваемых решений, административным ответчиком не допущено.

Член семьи административного истца – ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении мер государственной поддержки в виде выдачи займа, соответственно при первоначальной постановке на учет признание ее семьи малоимущей не требовалось. Вместе с тем, при заявлении требований о предоставлении семье ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, административным ответчиком обоснованно было предложено обратиться с заявлением о признании ее семьи малоимущей с предоставлением соответствующих документов, как того предусматривают положения Закона УР № 56-РЗ.

При поступлении указанного заявления, оно в установленный срок было рассмотрении по его результатам принято решение.

Доводы стороны административного истца о том, что ему необоснованно было отказано в признании малоимущим, в ввиду того, что размер прожиточного минимума должен применяться по месту ее проживания в г.Москва, судом во внимание приняты быть не могут.

Согласно ст. 5 Закона УР от 21.12.2015 N 100-РЗ (ред. от 23.11.2021) "О регулировании отношений по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Удмуртской Республике" для определения дохода гражданина и членов его семьи применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". При расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях настоящего Закона, учитываются все виды доходов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 10.08.2021 N 406 величина прожиточного минимума в Удмуртской Республике составила с 1 января 2022 года по 31 мая 2022 года: в расчете на душу населения - 11262 рубля; с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года: в расчете на душу населения - 12388 рублей.

Административным истцом не оспаривается, что размер дохода членов его семьи превышает размер прожиточного минимума, установленный в Удмуртской Республике. При этом полагает, что должен применяться размер прожиточного минимума, установленный для г.Москва, т.е. по месту его фактического проживания. Вместе с тем такие доводы судом отвергаются, как не основанные на нормах закона.

Как уже указано выше, за получением мер государственной поддержки административный истец и члены его семьи обратились к органам местного самоуправления по месту своей постоянной регистрации в Дебесском районе УР, соответственно и нормы и правила их предоставления применяются относительно данного субъекта, принятые органами местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Доводы заинтересованного лица ФИО1 о том, что Ю.В.Л. не является членом их семьи и соответственно его доходы не могут быть приняты при расчете их среднедушевого дохода, опровергаются ее же заявлением, где она собственноручно указала, что Ю.В.Л. является членом ее семьи и претендует на получение мер государственно поддержки.

Доводы ФИО1 о том, что ранее она обращалась к административному ответчику о предоставлении их семье жилого помещения по договору социального найма, своего подтверждения в судебном заседании не нашли. Кроме того, допуская, что данное заявление имелось, у заявителя (ФИО1), наличия решения о признании малоимущим для предоставления жилого помещения нуждающемуся необходимо, а на основании ст.7 Закона УР № 57-РЗ у ФИО1 для подтверждения своего статуса малоимущей имелась обязанность подтверждать данный статус ежегодно путем предоставления документов, что ею сделано не было.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями части 2 статьи 62, статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценивая представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о наличии у административного ответчика правовых оснований для вынесения оспариваемых распоряжений № 663 от 02 декабря 2022 года об отказе в признании малоимущими и № 678 от 08 декабря 2022 года о снятии в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», главе муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО6 о признании незаконными и отмене распоряжений № 663 от 02 декабря 2022 года об отказе в признании малоимущими и № 678 от 08 декабря 2022 года о снятии в качестве нуждающихся в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд УР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 07 апреля 2023 года.

Судья Е.А. Сабрекова