Дело № 2а-424/2025 (УИД 72RS0007-01-2025-000821-71)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Аромашево 23 сентября 2025 года
Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,
при секретаре Валенцевой О.В.,
с участием истца и.о. прокурора Аромашевского района Тюменской области Бартузанова А.В.,
представителя административного ответчика Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-424/2025 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по восстановлению работоспособности камер видеонаблюдения здания администрации и возложении обязанности об устранении нарушений,
установил:
прокурор Аромашевского района Тюменской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, выразившееся в длительном непринятии мер по восстановлению работоспособности камер видеонаблюдения здания администрации и исполнения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272. Возложении на администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской области обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, путем восстановления работоспособности камер видеонаблюдения здания администрации Аромашевского муниципального района, расположенного по адресу: <номер>
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Аромашевского района Тюменской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в администрации Аромашевского муниципального района, в ходе которой было установлено, что на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области местом массового пребывания людей является здание администрации Аромашевского муниципального района. Согласно п.п. «а» п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Проверкой установлено, что в паспорте безопасности администрации Аромашевского муниципального района указано о наличии наружных камер видеонаблюдения в количестве 10 шт. однако монитор охранника выводится только 8 камер, из которых в рабочем состоянии только 3 камеры видеонаблюдения. В связи с чем в адрес администрации Аромашевского муниципального района было 23.01.2025 года было внесено представление об устранении нарушений закона, однако в настоящее время органом местного самоуправления в работоспособность приведено только 2 камеры из 10, остальные 5 до настоящего времени не восстановлены. Несоблюдение указанных требований закона ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.
Истец и.о. прокурора Аромашевского района Тюменской области Бартузанов А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель администрации Аромашевского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.01.2024 года № 6 (том 1 л.д.25-26), в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (том1 л.д.30-31), также пояснил, что в настоящее время нарушение не устранено в связи с отсутствием финансирования. Просит предоставить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) явка не явившихся лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и представителя заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статей 2, 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235 в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требование).
Данные Требования устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Согласно пп. «а» п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
В соответствии с п. 27 Требований система видеонаблюдения с учетом количеств устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области местом массового пребывания людей является земельный участок и расположенное на нем здание администрации Аромашевского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственность (том 1 л.д.32-59).
Исходя из анализа указанных выше законов следует, что в целях профилактики терроризма органы местного самоуправления обязаны обеспечить выполнение совокупности мероприятий, направленных на усиление безопасности и защиты объектов от преступного посягательства, в частности оборудовать надлежащую систему видеонаблюдения по периметру здания администрации.
Из материалов дела следует что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в здании администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области. В ходе которой, установлено, что администрация Аромашевского муниципального района Тюменской области должным образом не соблюдаются предупредительно-охранные меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, которые в данном случае выражаются в непринятии мер к установлению надлежащей системы видеонаблюдения, а именно: согласно паспорту безопасности здание администрации должно быть оборудовано наружными камерами видеонаблюдения в количестве 10 шт., однако монитор охранника выводится только 8 камер, из которых в рабочем состоянии только 3 (том 1 л.д.7), что не оспаривается административным ответчиком.
В связи с установленными нарушениями законодательства в адрес главы администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области 23.01.2025 года было внесено представление в том числе об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности в здании администрации - месте массового пребывания людей (том 1 л.д.8-13), вместе с тем данные нарушения устранены не были в связи с отсутствием денежных средств на данные работы, в настоящее время осуществляется поиск источника финансирования (том 1 л.д.14-17).
Администрация Аромашевского муниципального района Тюменской области как субъект антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий граждан и антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей, в том числе в здании администрации района. В силу того, что администрацией района до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий граждан, так как здание и прилегающая территория не оборудованы надлежащей системой видеонаблюдения, то есть не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, тем самым нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов и чрезвычайных ситуациях.
Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие в администрации надлежащей системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в здании администрации, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, возникновении чрезвычайных ситуаций, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу, об обоснованности требований прокурора района, и находит их подлежащими удовлетворению.
Доводы административного ответчика на отсутствие бюджетных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий в бюджете Аромашевского муниципального района не освобождают административного ответчика от обязанности принять все необходимые меры, обеспечивающие безопасное нахождение граждан в здании администрации.
В силу п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая, что для установки восстановление системы видеонаблюдения, необходимо определенное время, связанное с организацией приобретения оборудования, его монтажа, привлечения специалистов, суд, с учетом мнения прокурора, полагает возможным и разумным установить срок исполнения решения в течение 3 месяцем с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аромашевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по восстановлению работоспособности камер видеонаблюдения здания администрации и возложении обязанности об устранении нарушений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Аромашевского муниципального района <адрес> (ИНН <номер>) выразившееся в длительном непринятии мер по восстановлению работоспособности камер видеонаблюдения здания администрации и исполнения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от25.03.2015 года №272.
Возложить на администрацию Аромашевского муниципального района <адрес> (ИНН <номер>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, путем восстановления работоспособности камер видеонаблюдения здания администрации Аромашевского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2025 года.
Председательствующий судья подпись А.Н. Шааф