В окончательной форме решение суда принято 12 сентября 2022 года

Дело № 2а-32/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 сентября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Товарищества собственников недвижимости «Щорса 4В» к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – ФИО3, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 3355-п от 30 декабря 2019 года «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №».

Исковые требования мотивированы тем, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 950 кв. метров с кад. номером № с видом разрешенного использования «для среднеэтажного строительства» и расположенный на нем жилой дом. Земельный участок граничит с земельным участком с кад. номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО3, через который имеется единственный доступ к участку истцов. Постановлением Администрации города Ялта от 30 декабря 2019 года было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка ФИО3 в части коэффициента плотности застройки участка, коэффициента застройки и отступа от границ участка. Считают постановление незаконным, поскольку увеличение коэффициента плотности застройки участка произведено без каких-либо оснований, с грубым нарушением их прав, как соседних землепользователей, в результате чего нарушены требования противопожарных, санитарных норм и правил, не учтена сложившаяся застройка и землепользование. Уточнив основание исковых требований, истцы также сослались на нарушение процедуры проведения публичных слушаний, которые были проведены без их извещения, как смежных землепользователей, в оспариваемом постановлении отсутствует указание на неблагоприятные характеристики земельного участка, послужившие основанием для обращения ФИО3 за отклонением от предельных параметров разрешенного строительства. В уточненных исковых требованиях также просили возложить обязанность на Администрацию города Ялта устранить допущенное нарушение прав путем отмены постановления Главы Администрации города Ялта от 30 декабря 2019 года № 3355.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соистцов были привлечены ФИО11, ТСН «Щорса 4В».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представитель ТСН «Щорса 4В» в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, в том числе по результатам проведенных публичных слушаний, в которых собственники жилого дома № по принимали участие. На сегодняшний день строительство многоквартирного жилого дома практически завершено, при его строительстве законные права и интересы смежных землепользователей, а также требования строительных, градостроительных и иных норм не нарушены, что подтверждено вступившими в законную силу судебными решениями.

Представители заинтересованных лиц – Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истцов представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 950 кв. метров, расположенного в , кад. №, с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка.

Истцы ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 являются долевыми собственниками земельного участка площадью 950 кв. метров, расположенного по адресу: , кад. №, с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка и расположенного на нем индивидуального жилого дома № по .

В 2019 году ИП ФИО-1 было подготовлено градостроительное обоснование по предоставлению разрешения на отклонение от предельно – допустимых параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: , в соответствии с которым размещение многоквартирного жилого дома по с представленными технико – экономическими показателями соответствует действующей на сегодняшний день градостроительной документации, а также выполняет требования, предъявляемые к кварталу среднеэтажной застройки в части расчетных показателей коэффициентов застройки, плотности застройки, установленных СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Размещение жилого дома предусмотрено по границе земельного участка, в продолжение существующей линии застройки , сформированной нежилым зданием по адресу , а также застройкой до пересечения с . Указанное расположение жилого дома не нарушает требований, предъявляемых к расстояниям от подземных инженерных сетей до фундаментов зданий и сооружений, а также не нарушает существующую пешеходно – транспортную инфраструктуру по .

Проектом предусмотрено размещение площадок для отдыха детского и взрослого населения, а также спортивной площадки.

В границах благоустройства предусматривается реконструкция существующих покрытий проездов, тротуаров, подпорных стен, а также озеленение прилегающей территории.

В части соблюдения требований пожарной безопасности обеспечен проезд к дому, который осуществляется с и с нижнего существующего проезда, шириной 6 метров, что соответствует требованиям, предъявляемым СП 4.13139.2013 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», а также Федеральный Закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ. Расстояние от существующего 6-ти этажного дома до проектируемого 8-этажного составляет 6,07 метра. Высота подземного этажа на отм. -6,60 (от пола до потолка) – 3,00 м.

Здание ориентировано продольными фасадами на северо – запад, юго – восток и юго – запад. Продолжительной инсоляции квартир соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076 и обеспечена не менее чем в одной жилой комнате на протяжении не менее 1,5 часов.

Ограничение избыточного теплового воздействия предусмотрено «зубчатой» планировкой наружных стен, нависанием плит и ограждений балконов.

24.10.2019 года в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта зарегистрировано заявление ФИО3 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кад. номером №.

Постановлением Председателя Ялтинского городского Совета № 33 от 12 декабря 2019 года назначены публичные обсуждения по проекту постановления Главы Администрации города Ялта «О предоставлении ФИО3 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства при застройке земельного участка с кад. номером №», установлен срок для приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений по 25.12.2019 год.

Из протокола заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта и заключения Комиссии от 26.12.2019 года следует, что письменных замечаний и предложений по проекту Постановления не поступало.

Согласно листу регистрации участников публичных слушаний присутствовало 16 человек, зарегистрировано и присутствовало 3 участника публичных слушаний, являющиеся правообладателями на праве долевой собственности жилого дома, находящегося в территориальной зоне с индексом ТЗ-01/3-1: ФИО5, ФИО11, ФИО6

По результатам публичных слушаний проект постановления был одобрен, Комиссия рекомендовала Главе Администрации города Ялта утвердить проект решения «О предоставлении ФИО3 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства при застройке земельного участка с кад. номером №».

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в муниципальной газете «Ялтинские вести» и размещено на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.

Постановлением Администрации города Ялта № 3355-п от 30 декабря 2019 года было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № площадью 950 кв. метров, вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5 п. 1) по адресу: , в части:

коэффициента плотности застройки земельного участка до 5,2 (менее или равного 5,2);

1.2. коэффициента застройки земельного участка до 0,7 (менее или равного 0,7);

1.3 отступа от границ земельного участка (красных линий улиц, проездов) с северо – западной стороны 1,0 м, с северо – восточной стороны 0 м, с юго – западной стороны 2,7 м, с юго – восточной стороны 0 м.

Не соглашаясь с указанным постановлением, истцы ссылаются на нарушение их прав на участие в публичных слушаниях, нарушение градостроительных, противопожарных и иных норм и правил, вследствие чего их права, как смежных землепользователей, были нарушены.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учётом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несёт физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года № 16 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – ПЗЗ), порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений (далее – Порядок).

Согласно материалов дела, спорный земельный участок отнесён к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/3-1.

Применительно к указанной территориальной зоне Правилами землепользования и застройки установлен основной вид разрешенного использования недвижимости 2.5 (п1) – среднеэтажная жилая застройка.

В соответствие со ст. 61 ПЗЗ, земельный участок с видом разрешенного использования 2.5 (п1) среднеэтажная жилая застройка предполагает следующие предельные параметры его использования: размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома. Минимальный размер земельных участков - не подлежит установлению; Максимальный размер земельных участков - не подлежит установлению; Минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 5 м; от красной линии проездов - не менее 3 м. В отдельных случаях в условиях сложившейся застройки допускается размещение зданий по красной линии улиц. В отдельных случаях в условиях сложившейся застройки допускается размещение зданий по красной линии улиц. Максимальное количество этажей - не выше 8 надземных этажей;

Параметры застройки:

Максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) - 0,4;

Максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка (Кпз) - 0,8.

Требования к оформлению уличных фасадов, ограждений, обращенных на улицу, должны соответствовать характеру сформировавшейся среды, типу застройки и условиям размещения в городском округе.

Количество парковочных мест - по СП 42.13330.2016 (Таблица 11.8)

Статьёй 16 ПЗЗ установлен порядок предоставления отклонений от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 3 указанной выше статьи установлен перечень материалов и сведений, необходимых для обоснования отклонений от предельных параметров разрешённого строительства, согласно которому к заявлению прилагаются материалы, обосновывающие возможность предоставления указанного разрешения, в том числе технико-экономическое обоснование и эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Заявители вправе дополнительно предоставить и иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений.

Пунктом 2 ст. 16 ПЗЗ определено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Как установлено судом, оспариваемое истцами решение принято на основании представленного ФИО3 на рассмотрение Комиссии Градостроительного обоснования, из которого следует, что при реализации проекта с запланированными технико – экономическими показателями, требования технических регламентов нарушены не будут.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя истцов о недопустимости данного доказательства, поскольку ссылка на данное градостроительное обоснование имеется в Заключении Комиссии по рассмотрению проекта постановления от 26.12.2019 года, а соответственно оно учитывалось ответчиком при принятии оспариваемого постановления.

Суд также не может согласиться с доводами истцов о незаконности оспариваемого постановления вследствие нарушения их прав на участие в публичных слушаниях, поскольку как следует из заключения Комиссии, при проведении публичных обсуждений проекта постановления присутствовало 3 участника, являющихся правообладателями на праве долевой собственности жилого дома № по , а именно ФИО5, ФИО11, ФИО6, соответственно правообладатели смежного земельного участка были уведомлены о месте и времени проведения публичных обсуждений, имели возможность принять в них участие.

При этом недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки оспариваемого проекта, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого постановления.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обосновывая нарушение своих прав принятием оспариваемого постановления, истцы в том числе ссылаются на то, что вследствие отклонения ФИО3 от предельных параметров разрешенного строительства, они были лишены единственного проезда к своему земельному участку.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что по этим же основаниям истцы обращались в суд с иском об установлении бессрочного сервитута на часть земельного участка, принадлежащего ФИО3, для обеспечения прохода и проезда к смежному земельному участку (дело № 2-122/2021).

Вместе с тем, решением Ялтинского городского суда от 27.12.2021 года, оставленным без изменений Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 12 мая 2022 года, в удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 было отказано.

При этом судебными решениями было установлено, что к земельному участку и жилому дому истцов имеется проезд, который был изначально запроектирован в проекте строительства жилого дома, и оснований для обременения сервитутом принадлежащего ФИО3 земельного участка не имеется.

Кроме того, истцы также обращались в суд с иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, ООО «Стройинжэкспертиза», Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО3: о признании недействительным положительного заключения экспертизы № 91-2-1-2-0041142020 от 18.02.2020 года ООО «СтройИнжЭкспертиза» по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по »; признании недействительным разрешения на строительство 91-RU93311000-00652020, выданного 19.06.2020 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3; запрете ФИО3 и иным физическим и юридическим лицам строительство многоквартирного жилого дома по на земельном участке №, общая площадь 5628,24 кв. метров, жилая площадь 1300,16 кв. метров, количество квартир 63, количество этажей 10, площадь застройки 617,85 кв. метров, высота 34,950, строительный объем 20150,90 на расстоянии меньше чем 15 метров от дома истцов и (или) без обеспечения со всех сторон подъезда пожарных автомобилей к дому истцов и разворота техники, соблюдения других норм и правил (дело № 2-272/2021).

Свои требования они мотивировали тем, что строительство ФИО3 многоквартирного жилого дома осуществляется им с нарушением требований строительных и градостроительных норм и правил, а также нарушает требования противопожарной безопасности применительно к принадлежащему им жилому дому, создает им препятствия в пользовании домом и земельным участком, поскольку они лишились прохода и проезда.

Решением Ялтинского городского суда от 27 июля 2021 года, оставленным без изменений Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 01 февраля 2022 года в удовлетворении исковых требований также было отказано.

При этом решениями судов установлено, что ответчик ФИО3 осуществляет строительство многоквартирного дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации и выданного уполномоченным органом в сфере строительства разрешения, также установлено, что к земельному участку имеется свободный проезд и проход. Реальной угрозы нарушения права собственности или законного владения истцов, как собственников соседнего дома и земельного участка, судом не установлено.

При рассмотрении судом настоящего административного дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии реальных нарушений законных прав и интересов истцов вследствие выдачи ФИО3 Администрацией города Ялта разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, также не представлено, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, установленных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Товарищества собственников недвижимости «Щорса 4В» к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова