УИД № 65RS0006-01-2022-000279-34
Дело № 2а-6/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Якина С.А.,
при помощнике судьи Сугонякиной А.В.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ», МУП «Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия в части непроведения мероприятий по ремонту (замене) ветхих сетей водоотведения, возложении обязанности принять меры к их капитальному ремонту (замене),
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация) по непроведению мероприятий по капитальному ремонту (замене) ветхих сетей водоотведения, расположенных по адресам: <адрес>, протяженностью 0,2 км, <адрес>, протяженностью около 2,5 км, <адрес>, протяженностью около 0,5 км, и возложении на администрацию обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению капитального ремонта (замене) сетей водоотведения, расположенных по указанным адресам, а также по адресу: <адрес> от ДОС №, ДОС № до канализационного колодца, протяженностью 120 м.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации по непроведению мероприятий по капитальному ремонту (замене) ветхих сетей водоотведения, расположенных по адресу: <адрес>, протяженностью 0,2 км, <адрес>, протяженностью 2,5 км, <адрес>, протяженностью около 0,5 км, и о возложении на администрацию обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению капитального ремонта (замене) сетей водоотведения по указанным адресам, в связи с отказом административного истца от иска.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено МУП «Жилкомсервис» в качестве административного ответчика.
В дальнейшем представитель административного истца уточнил административные исковые требования, просив: признать незаконным бездействие администрации и МУП «Жилкомсервис» в части непроведения мероприятий по капитальному ремонту (замене) ветхих сетей водоотведения, расположенных в <адрес> от ДОС №, ДОС № до канализационного колодца, протяженностью 120 м; возложить на администрацию и МУП «Жилкомсервис» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению капитального ремонта (замене) указанных сетей.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений.
Представитель административного ответчика администрации ФИО2 возражал против административного иска.
Представитель административного ответчика МУП «Жилкомсервис» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие данного лица.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам – на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Закона общих принципах организации местного самоуправления в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч.ч. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.п. 2, 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В силу ст. 3 Закона о водоснабжении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо прочего, направлена на достижение цели обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно подп. «в» п. 3 названных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.
По смыслу приведенных выше законоположений следует, что граждане и организации (потребители) имеют право на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Судом установлено, что решением Собрания Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр имущества муниципального образования «Курильский городской округ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Правообладателем сетей водоотведения является муниципальное образование «Курильский городской округ» (раздел 1.2 вышеуказанного решения).
Из представленного администрацией договора от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении муниципального имущества муниципального образования «Курильский городской округ» на праве хозяйственного ведения и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципального образование «Курильский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» закрепило за МУП «Жилкомсервис» на праве хозяйственного ведения объект с реестровым номером МП-ДИ-ЖКХ-00157.
Согласно выписке из реестра имущества муниципального образования «Курильский городской округ» объект с указанным реестровым номером включает в себя технологическое оборудование в здании КНС и сети канализации в <адрес>.
Информационным письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. прокурора <адрес> подтверждается, что сети водоотведения, расположенные в <адрес> от ДОС №, ДОС № до канализационного колодца, протяженностью 120 метров, числятся в составе вышеназванного объекта.
В соответствии с абз. 7 ст. 3.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Жилкомсервис» обязуется осуществлять капитальный и текущий ремонт муниципального имущества.
Таким образом, работы по ремонту спорных сетей водоотведения являются обязательствами МУП «Жилкомсервис».
Решением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка исполнения администрацией требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении.
В ходе проведенной проверки установлено, что сети водоотведения, находящиеся по адресу: <адрес>, от ДОС №, ДОС 23 до канализационного колодца, протяженностью 120 м, являются ветхими. Данный факт нашел свое подтверждение представленным в материалы дела перечнем аварийных и ветхих сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным директором МУП «Жилкомсервис» ФИО4, а также актом обследования участка водопроводной сети от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией сотрудников МУП «Жилкомсервис», согласно которому износ спорного участка сети водоотведения составляет 95%.
Из письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-5.13-2310/22, с учетом письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-2531/22, следует, что ремонт вышеуказанного участка сети водоотведения не произведен и в 2022 году не планируется. При этом данные мероприятия внесены в соглашение по подготовке к ОЗП на 2023 года.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по подготовке объектов электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2022/2023 годов.
Однако в данный план не включены мероприятия, направленные на капитальный ремонт спорного участка ветхих сетей водоотведения.
Согласно ответу на запрос МУП «Жилкомсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение капитального ремонта сети, расположенной по адресу: <адрес> от ДОС №, ДОС № до канализационного колодца, протяженностью 120 м, МУП «Жилкомсервис» на 2022 год финансовые средства в тариф предприятия не закладывались, приказом РЭК не утверждались.
С учетом этого суд приходит к выводу о незаконности бездействия МУП «Жилкомсервис», выразившегося в непроведении мероприятий по капитальному ремонту (замене) ветхих сетей водоотведения, расположенных по адресу: <адрес> от ДОС №, ДОС № до канализационного колодца, протяженностью 120 м.
Непринятие мер по замене аварийного участка сети водоотведения ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение потребителями <адрес> коммунальных услуг надлежащего качества и возникновение техногенной аварии в период прохождения отопительного периода 2022/2023 годов.
В целях реализации требований, определенных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на МУП «Жилкомсервис» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения принять меры к проведению капитального ремонта (замене) спорных сетей водоотведения.
С учетом передачи администрацией спорного участка сети водоотведения в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис» оснований для признания бездействия администрации, выразившегося в непроведении капитального ремонта данного участка сети, незаконным и, как следствие, возложения на нее обязанности предпринять меры к устранению выявленных нарушений не имеется в связи с чем требования прокурора к администрации подлежат отклонению как необоснованные.
Суд считает, что срок, предложенный административным истцом, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства, учитывает, в том числе и технологическую паузу в <адрес>, когда проведение ремонтных работ в зимний период времени в <адрес> будет невозможно, поскольку в данный период МУП «Жилкомсервис» может произвести подготовительную работу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск и.о. прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МУП «Жилкомсервис» по непроведению мероприятий по капитальному ремонту (замене) ветхих сетей водоотведения, расположенных по адресу: <адрес> от ДОС №, ДОС № до канализационного колодца, протяженностью 120 м.
Возложить на МУП «Жилкомсервис» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению капитального ремонта (замене) сетей водоотведения, расположенных по адресу: <адрес> от ДОС №, ДОС № до канализационного колодца, протяженностью 120 м.
В удовлетворении административного иска и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия в части непроведения мероприятий по ремонту (замене) ветхих сетей водоотведения, возложении обязанности принять меры к их капитальному ремонту (замене)» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий С.А. Якин
Копия верна
Судья С.А. Якин