Решение по делу № 3А-169/2023 от 21.06.2023 - о признании не действующими приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 года № 110-э «О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 года № 98-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2022-2025 годы» и приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 года № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», в части и о возложении обязанности.

24OS0000-01-2023-000016-73

Дело № 3А-169/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Киршиной Е.А.,

представителя ООО «СтройТрейд»- ФИО1,

представителя министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2,

представителя ПАО «Россети Сибири»- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «СтройТрейд» о признании не действующими приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 года № 110-э «О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 года № 98-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2022-2025 годы» и приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 года № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», в части и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2022 года министерством тарифной политики Красноярского края (далее Министерство) принят приказ № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее Приказ от 28.11.2022 № 109-э), которым установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, на период с 01.01.2023 года по 31.12.2027 года, в частности пунктами 17,18, 167, 168 установлены следующие тарифы:

N п/п

Наименование сетевых организаций

Тарифы

с 01.01.2023 по 31.12.2027

двухставочный тариф

одноставочный тариф

ставка на содержание электрических сетей

ставка на оплату технологического расхода (потерь)

руб./МВт. мес

руб./МВт. ч

руб./кВт. ч

1

2

3

4

5

117

Филиал "Красноярскэнерго" публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (г. Красноярск, ИНН <***>) - Общество с ограниченной ответственностью "СтройТрейд" (г. Красноярск, ИНН <***>)

0,00

0,00

0,00000

118

Общество с ограниченной ответственностью "СтройТрейд" (г. Красноярск, ИНН <***>) - Филиал "Красноярскэнерго" публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (г. Красноярск, ИНН <***>)

1857795,47

674,01

3,22384

1167

Общество с ограниченной ответственностью "ЕнисейСетьСервис" (г. Красноярск, ИНН <***>) - Общество с ограниченной ответственностью "СтройТрейд" (г. Красноярск, ИНН <***>)

0,00

0,00

0,00000

1168

Общество с ограниченной ответственностью "СтройТрейд" (г. Красноярск, ИНН <***>) - Общество с ограниченной ответственностью "ЕнисейСетьСервис" (г. Красноярск, ИНН <***>)

0,00

0,00

0,00000

Приказ от 28.11.2022 № 109-э опубликован 29.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" № 91 от 07.12.2022 и № 93 от 14.12.2022 и в соответствии с пунктом 5 вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края № 110-э от 28.11.2022 года (далее Приказ № 110-э от 28.11.2022 года) внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 № 98-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2022-2025 годы», в частности приложение № 2 изложено в новой редакции, в соответствии с пунктом 1 которого необходимая валовая выручка (далее НВВ) ООО «СтройТрейд» на 2023 год установлена в размере 11 569,18 тыс.руб.

Приказ № 110-э от 28.11.2022 года опубликован 29.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" № 91 от 07.12.2022 и № 93 от 14.12.2022 и в соответствии с пунктом 3 вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

ООО «СтройТрейд» обратилось с административным исковым заявлением (с учетом уточнений и дополнений):

- о признании не действующим пункта 1 Приложения к Приказу № 110-э от 28.11.2022 года, в части установления для ООО «СтройТрейд» НВВ на 2023 год в размере 11 569,18 тыс.руб.

- о признании не действующими пунктов 17, 18, 167, 168 Приложения к Приказу № 109-э от 28.11.2022 года, в части установления для ООО «СтройТрейд» индивидуальных тарифов с ПАО «Россети Сибири» (п.17, 18), с ООО «ЕнисейСетьСервис» (п.167, 168).

Также, просит возложить на Министерство обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта и взыскать с Министерства расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Первоначально требования административного искового заявления мотивированы тем, что при принятии Приказа № 110-э от 28.11.2022 года об утверждении НВВ ООО «СтройТрейд» на 2023 год в размере 11 569,18 тыс.руб., Министерством необоснованно были уменьшены (исключены) расходы подлежащие включению в НВВ, в результате чего, произошло изменение индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «СтройТрейд» с одной стороны и ПАО «Россети Сибири» (п.17, 18), ООО «ЕнисейСетьСервис» (п.167, 168), с другой стороны.

После предоставления Министерством в материалы дела письменных возражений, материалов тарифного дела, заключения Министерства о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «СтройТрейд» на 2023 год, представитель административного истца в судебном заседании показал, что размер НВВ ООО «СтройТрейд» на 2023 год, утвержденный Приказом № 110-э от 28.11.2022 года в размере 11 569,18 тыс.руб., не оспаривается. Однако, административным истцом оспариваются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «СтройТрейд» с одной стороны и ПАО «Россети Сибири» (п.17, 18), ООО «ЕнисейСетьСервис» (п.167, 168), с другой стороны, утвержденные Приказом № 109-э от 28.11.2022 года, поскольку в результате их использования административный истец несет финансовые убытки.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал указанную позицию, при этом настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии между указанными сетевыми организациями являются экономически необоснованными и нарушают права административного истца.

Представители Министерства и ПАО «Россети Сибири» в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые приказы полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагала, что требования ООО «СтройТрейд» не подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица ООО «ЕнисейСетьСервис», ООО «Электрические сети Сибири» извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

Согласно пункту 3 Основ ценообразования, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Пунктом 63 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания № 20-э/2).

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).

Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:

ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;

ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Базой для расчета ставок двухставочного индивидуального тарифа являются присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации и плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями, который определяется как суммарный сальдированный переток электроэнергии из сети сетевой организации - получателя платежа в сеть сетевой организации - плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 Правил регулирования решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Оспариваемые Приказы № 109-э и № 110-э от 28.11.2022 приняты посредством открытого голосования коллегиальным органом (правлением Министерства) большинством голосов по итогам заседания 28.11.2022 года с соблюдением пунктов 25, 26 Правил регулирования, о чем составлен протокол № 118 от вышеуказанной даты (размещен на официальном сайте Министерства).

Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 3 августа 2018 года № 10-о.

Таким образом, оспариваемые нормативные акты приняты в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.

Полномочия административного ответчика, а также соблюдение процедуры принятия оспариваемых в части Приказов № 109-э и № 110-э от 28.11.2022 года административным истцом не оспаривается.

Как следует из пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта. В НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункты 16, 17 Основ ценообразования).

В силу требований пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Судом установлено, что ООО «СтройТрейд» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. в отношении которой тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2022-2025 годы.

Регулирование тарифов на вышеуказанные услуги ООО «СтройТрейд» осуществляется методом долгосрочной индексации НВВ. Долгосрочным периодом определен 2022-2025 годы.

На основании заявления ООО «СтройТрейд» от 29.04.2022 года о корректировке НВВ и тарифов по услуге по передаче электрической энергии на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2022-2025 годы Министерством подготовлено заключение о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «СтройТрейд» на 2023 год (далее Заключение о корректировке) (т.1 л.д.69-92), в соответствии с которым проведен анализ экономической обоснованности предложенных административным истцом расходов на содержание электрических сетей в 2023 году и принята НВВ ООО «СтройТрейд» на содержание электрических сетей на 2023 год в размере 11 569,18 тыс.руб., который и оспаривался первоначально административным истцом.

Оспаривая Приказ № 110-э от 28.11.2022 года, ООО «СтройТрейд» полагало, что при корректировке значения необходимой валовой выручки на 2023 год в долгосрочном периоде регулирования 2022-2025 гг. регулятором необоснованно не учтены затраты по следующим статьям расходов: неподконтрольные расходы; расходы на выполнение предусмотренных п. 5. ст. 37 Федерального закона № 35-ФЗ обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям; расходы, связанные с компенсацией необоснованных расходов/полученный избыток.

Так, по статье «Плата за аренду и лизинг» ООО «СтройТрейд» предлагало принять расходы в размере 2 692,15 тыс.руб., из них на аренду объектов электросетевого хозяйства- 174,50 тыс.руб., аренда нежилых помещений- 2 429,27 тыс. руб., аренда автотранспортных средств 88,38 тыс.руб.

Министерством обосновано исключены в полном объеме расходы на аренду объектов электросетевого хозяйства, поскольку договоры аренды не зарегистрированы в установленном законом порядке, что соответствует разъяснению Президиума ФАС России № 21, утвержденному протоколом Президиума ФАС России от 21.03.2022 № 2.

Также, в полном объеме исключены расходы на аренду автотранспорта, в виду отсутствия договоров, заключенных конкурентным способом, а также отсутствия экономической обоснованности использования транспортных средств.

При расчете аренды нежилых помещений министерством предложенные обществом расходы снижены и приняты в размере 375,00 тыс.руб., в соответствии с пунктами 29, 31 Основ ценообразования, а именно на основании экспертной оценки, поскольку договоры, заключенные конкурентным способом, представлены не были, а кроме того, отсутствовало обоснование о необходимости использования помещения, арендованного по договору № 19/70 от 01.08.2019 года.

По статье «Оплата налогов на прибыль, имущество и иных налогов» ООО «СтройТрейд» предлагало принять расходы в размере 1 324,83 тыс.руб., в том числе: транспортный налог- 1,36 тыс.руб., налог на землю- 3,78 тыс.руб., налог на имущество- 697,44 тыс.руб., госпошлина- 278,68 тыс.руб., налог на прибыль- 343,57 тыс.руб.

Министерством правомерно приняты расходы по данной статье в размере 596,74 тыс.руб., в частности расходы по налогу на имущество снижены до 592,96 тыс.руб., исключены налоги на прибыль и транспортный налог, поскольку обществом не представлено обоснование несения расходов по уплате перечисленных налогов, в том числе на трансформаторную подстанцию, автомобиль Лада Ларгус, госпошлины в рамках проведения судебных разбирательств и др.

Налог на землю принят Министерством в предложенном размере.

По статье «Амортизация» ООО «СтройТрейд» предлагало принять расходы в размере 1 741,12 тыс.руб.

Министерством данные расходы рассчитаны и правомерно приняты в размере 1 289,48 тыс.руб., в соответствии с п. 27 Основ ценообразования, методом соотношения объектов к соответствующей амортизационной группе, на основании классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли определены в соответствии с п.п. 32, 38 Основ ценообразования, с учетом информации о наличии (отсутствии) инвестиционной программы сетевой организации, оформленной в соответствии с «Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в установленных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.20096 № 977.

По статье «Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли» ООО «СтройТрейд» предлагало принять расходы в размере 1 374,29 тыс.руб.

Данные расходы определяются в соответствии с пунктами 32 и 38 Основ ценообразования, с учетом информации о наличии (отсутствии) инвестиционной программы сетевой организации, оформленной в соответствии с «Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977.

Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от НВВ регулируемой организации, определенной в соответствии с Методическими указаниями без учета расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга).

С учетом изложенного, Министерством приняты данные расходы в размере 1 235,39 тыс.руб., подробный расчет которого приведен на странице 21 Заключения о корректировке, оснований не согласиться с которым суд не находит.

По статье «Расходы на выполнение предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона № 35-ФЗ обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям» ООО «СтройТрейд» предлагало принять расходы в размере 7 401,75 тыс.руб., которые правомерно исключены Министерством в полном объеме, поскольку ООО «СтройТрейд» в нарушение п. 29 Основ ценообразования не представлено документов, подтверждающих несение данных расходов.

Снижение расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток в 2021 году при корректировке НВВ на 2023 год, произведено в соответствии с применением корректировок, представленных на страницах 27-20 Заключении о корректировке, оснований не согласиться с которыми суд не находит.

Таким образом, НВВ ООО «СтройТрейд» на 2023 год, на содержание электрических сетей утверждена Министерством в экономически обоснованном размере, оснований не согласиться с размером которой судом не установлено. Представитель административного истца в судебном заседании также не оспаривал данный размер НВВ ООО «СтройТрейд» на 2023 год, на содержание электрических сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из указанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующим пункта 1 Приложения к Приказу № 110-э от 28.11.2022 года, в части установления для ООО «СтройТрейд» НВВ на 2023 год в размере 11 569,18 тыс.руб., поскольку в оспариваемой части данный Приказ не противоречит иному нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Кроме того, оспаривая Приказ № 109-э от 28.11.2022 года, в части административный истец указывает, что не согласен с расчетами объемов передачи электрической энергии, на основании которых установлен индивидуальный тариф. При этом, административный истец не указывает какому нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу противоречит Приказ № 109-э от 28.11.2022 года, в оспариваемой части.

В то же время, согласно пункту 14 Основ ценообразования, расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

В сводном прогнозном балансе, по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 22.04.2013 № 479 «О внесении изменений и дополнений в Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 года № 53-э/1» (таблица № 9), отражены объемы по сбытовым организациям без разбивки по территориальным сетевым организациям.

Следовательно, объем отпуска электрической энергии на период регулирования определяется на основании документов, представленных сбытовыми организациями.

В рамках оспариваемого Приказа № 109-э от 28.11.2022 года, данные объема представлены в Министерство ПАО «Красноярскэнергосбыт», в частности письмом от 16.11.2022 № 135935.

Для расчета индивидуальных тарифов со смежными сетевыми организациями, объем планового перетока принимается на основании согласованных сторонами объемов услуг в соответствии с абзацем 5 пункта 8 (2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и в соответствии с абзацем 4 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2.

В соответствии с абзацем 4 пункта 53 Методический указаний № 20-э/2, базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

Таким образом, Министерством правомерно учтена величина передачи электрической энергии из сетей ПАО «Россети Сибири» в сети ООО «СтройТрейд» в соответствии с согласованными плановыми перетоками электрической энергии и мощности в размере 6 725,636 тыс.кВтч., что отражено в пункте 5 раздела 6 Заключения о корректировке и подтверждается письмом ПАО «Россети Сибири» от 18.11.2022 № 13/01/932.

Следовательно, расчеты объемов произведенные Министерством соответствуют приведенным нормам права.

Вопреки доводам административного истца, при увеличении фактического объема передачи электрической энергии, ПАО «Красноярскэнергосбыт» перечисляет тарифную выручку в соответствии с фактическим объемом, а не плановым, что позволяет ООО «СтройТрейд» исполнять свои обязательства перед контрагентами.

Согласно абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатков средств.

Таким образом, недополученные доходы ООО «СтройТрейд» за 2023 год, связанные с изменением полезного отпуска электрической энергии подлежат учету при установлении тарифов на 2025 год.

Исходя из указанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующими пунктов 17, 18, 167, 168 Приложения к Приказу № 109-э от 28.11.2022 года, в части установления для ООО «СтройТрейд» индивидуальных тарифов с ПАО «Россети Сибири» (п.17, 18), с ООО «ЕнисейСетьСервис» (п.167, 168), поскольку в оспариваемой части данный Приказ не противоречит иному нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу и не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска общества с ограниченной ответственностью «СтройТрейд» о признании не действующими приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 года № 110-э «О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 года № 98-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2022-2025 годы» и приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 года № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», в части и о возложении обязанности- отказать.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2023 года