Дело № 2-3358/2025

42RS0005-01-2025-001573-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 03 декабря 2025 года

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Горбуновой Е.Г.

при секретаре Светлаковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района города Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района города Кемерово, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области), в котором с учетом уточнения исковых требований просит возложить на МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области обязанность с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны (укрытий), а также постоянную готовность защитных сооружений гражданской обороны (укрытий), расположенных по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###). В случае невозможности восстановления данных защитных сооружений, а также в случае, если будет установлено отсутствие потребности населения в данных защитных сооружениях, обязать МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (укрытий), расположенных по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###).

Требования обосновывает тем, что прокуратурой Заводского района г. Кемерово проведена проверка обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Заводского района г. Кемерово. В ходе проверки установлено, что на территории Заводского района г. Кемерово расположены защитные сооружения гражданской обороны по адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###).

По сведениям МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области в реестре федерального имущества ЗС ГО, расположенные по вышеуказанным адресам учитываются. На основании ответа, представленного МБУ «Управление по защите населения и территорий» г. Кемерово от 28.01.2025 г. № 94 ЗС ГО, расположенные по вышеуказанным адресам имеют балансодержателя МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области, они не используются по назначению, не готовы к приему укрываемых.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Лузанова Н.Ю., действующая на основании удостоверения, на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.06.2025 (т.1 л.д. 185), с уточненными исковыми требованиями не согласилась, поддержала свои доводы относительно заявленных исковых требований, изложенных в письменных возражениях (т.1 л.д. 186-188). Кроме того, пояснила, что в настоящее время в Департаменте гражданской обороны и защиты населения МЧС России на согласовании находятся акты о снятии с учета ЗС ГО, расположенных по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###).

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности № ### от 09.01.2025 (т.1 л.д. 171), в судебном заседании уточненные исковые требования полагала законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме. Также пояснила, что в настоящее время в Департаменте гражданской обороны и защиты населения МЧС России на согласовании находятся акты о снятии с учета ЗС ГО, расположенных по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###). Приобщила подтверждающие документы.

Представитель третьего лица МБУ «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» ФИО3, действующий на основании доверенности ### от **.**.**** (т.1 л.д. 165-169), в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указывая ни их законность и обоснованность.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, на территории Заводского района г. Кемерово Кемеровской области расположены защитные сооружения гражданской обороны, а именно по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 17.02.2025 г. № ### на ... расположен объект площадью 381.3 кв.м., с кадастровым номером ###, правообладателем недвижимости на праве собственности является Российская Федерация ( т.1 л.д. 124-126).

Согласно паспорту убежища, расположенного по адресу: ..., присвоен инвентаризационный ###, дата ввода в эксплуатацию - 1973 год (т.1 л.д. 41-42).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2025 г. № ### на ..., расположен объект площадью 135.7 кв.м., с кадастровым номером ###, правообладателем недвижимости на праве собственности является Российская Федерация (т.1 л.д.127-131).

Согласно паспорту убежища, расположенного по адресу: ..., присвоен инвентаризационный ###, дата ввода в эксплуатацию - 1955 год (т.1 л.д. 39-40).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2025г. № ### на ... расположен объект площадью 135.7 кв.м., с кадастровым номером ###, правообладателем недвижимости на праве собственности является Российская Федерация (т.1 л.д. 132-135).

Согласно паспорту убежища, расположенного по адресу: ..., присвоен инвентаризационный ###, дата ввода в эксплуатацию - 1953 год (т. 1 л.д. 37-38).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2025 г. № ### на ... расположен объект площадью 1023.5 кв.м., с кадастровым номером ###, правообладателем недвижимости на праве собственности является Российская Федерация (т.1 л.д. 136-138).

Согласно паспорту убежища, расположенного по адресу: ..., присвоен инвентаризационный ###, дата ввода в эксплуатацию - 1987 год (т.1 л.д. 31-36).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2025 г. № ### по адресу ... расположен объект площадью 357 кв.м., с кадастровым номером ###, правообладателем недвижимости на праве собственности является Российская Федерация (т.1 л.д. 26-27).

Согласно паспорту убежища, расположенного по адресу: ..., присвоен инвентаризационный ###, дата ввода в эксплуатацию - 1974 год (т.1 л.д. 17-25).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2025 г. № ### по адресу ... расположен объект площадью 623 кв.м., с кадастровым номером ###, правообладателем недвижимости на праве собственности является Российская Федерация (т.1 л.д. 142-144).

Согласно техническому паспорту объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., присвоен инвентаризационный ### (т.1 л.д. 139-141).

Из отзыва, предоставленного МБУ «УГОЧС г. Кемерово, следует, что расположенные по указанным адресам объекты не соответствуют требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны,, не используются по назначению, не готовы к приему укрываемых.

На момент проведения прокурором Заводского района г. Кемерово Кемеровской области проверок 20.01.2025 и 21.01.2025 с привлечением спциалистов отделения НДПР Заводского района г. Кемерово ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДР Главного управления МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу, МБУ «УГОиЧС г. Кемерово» установлено, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности, внесены в реестр федерального имущества, не учитываются в реестре объектов муниципальной собственности Кемеровского городского округа, отсутствуют в реестре государственного имущества Кемеровской области, правообладателем на праве собственности является Российская Федерация, находятся на балансе МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области.

Данные обстоятельства подтвердились в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, не оспорены сторонами.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу положений п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

В результате инвентаризации вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны было установлено, что защитные сооружения не готовы к приему укрываемых, предложено снять ЗС ГО с учета, о чем свидетельствуют акты инвентаризации от 12 ноября 2024, от 11 ноября 2024, от 13 ноября 2024 (т. 1 л.д. 216-218, 219-221, 222-224, 225-227, 228-230, 234-236).

Доказательств, подтверждающих исключение спорных помещений из состава защитных сооружений гражданской обороны, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

На основании п.п. 1, 4, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, спорные ЗС ГО в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали.

При этом на момент разграничения государственной собственности спорные ЗС ГО, как установлено судом, обладали статусом защитных сооружений (убежищ), их функциональное назначение не изменилось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что спорные объекты, расположенные по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###), имеют статус защищенных сооружений гражданской обороны – убежищ, и являются федеральной собственностью.

В силу содержания п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории Кемеровской и Томской областях, осуществляет МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области (п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях», утвержденного Приказом Росимущества от **.**.**** ###).

Согласно п. 4.1.22 названного Положения, МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Таким образом, полномочия собственника в отношении защитных сооружений, являющихся предметом настоящего спора, осуществляет именно МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области.

На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 года № 4317, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пунктам 8, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 432. Действия, заявленные в иске, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объектов гражданской обороны. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов), в связи с чем, доводы представителя ответчика в данной части суд находит несостоятельными.

Судом установлено, что в настоящее время ЗС ГО – убежища, расположенные по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###) находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, что подтверждается актами осмотра.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено доказательств, что спорные защитные сооружения переданы кому-либо в установленном порядке в пользование, между тем установлено, что в отношении этих ЗС ГО не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитных сооружений, при этом МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории указанных субъектов федерального имущества и обязано нести бремя по их содержанию, в соответствии с приведенными выше нормами права суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить действия по приведению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###), в соответствии с требованиями законодательства, обеспечить их надлежащее состояние, а также постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в нем.

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник, ввиду чего вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния спорных объектов ЗС ГО - убежищ, вопрос о их содержании и обслуживании, либо о их списании, может быть решен только собственником этих сооружений, являющихся в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области, следовательно, с учетом отсутствия потребности населения в данных защитных сооружениях и в случае невозможности их восстановления МТУ Росимущества в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области обязано принять меры к снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, расположенных по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###).

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов, в Департаменте гражданской обороны и защиты населения МЧС России на согласовании находится документация (проходит экспертную оценку) на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам: ... (3 защитных сооружения, инвентарные номера: ###); ... (инвентарный ###); ... (инвентарный ###) (т.1 л.д. 192, 195, 205).

Истцом заявлено требование об установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, поскольку считает их приемлемыми и отвечающими интересам неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района города Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области обеспечить надлежащее состояние, и постоянную готовность защитных сооружений гражданской обороны (укрытий), расположенных по следующим адресам:

... (защитное сооружение с инвентарным номером: ### (кадастровый ###), защитное сооружение с инвентарным номером: ### (кадастровый ###, защитное сооружение с инвентарным номером ### (кадастровый ###));

... инвентарным номером: ### (кадастровый ###);

... инвентарным номером: ### (кадастровый ###).

В случае невозможности восстановления (привидения защитных сооружений гражданской обороны в надлежащее состояние) данных защитных сооружений и (или) отсутствия потребности укрытия в указанных в исковом заявлении защитных сооружениях обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области- Кузбассе и Томской области в течение 09 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры к снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (укрытий), расположенных по следующим адресам:

... (защитное сооружение с инвентарным номером: ### (кадастровый ###), защитное сооружение с инвентарным номером: ### (кадастровый номер: ###, защитное сооружение с инвентарным номером ### (кадастровый номер: ###));

... с инвентарным номером: ### (кадастровый ###);

... с инвентарным номером: ### (кадастровый ###).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 года.

Судья Е.Г. Горбунова