УИД 59RS0004-01-2025-004890-85

Дело № 2а-3164/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретарях судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием административного истца ФИО1 представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил :

Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 15.05.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенный по адресу <Адрес>. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал в согласовании, по основаниям, что в нарушение требований земельного законодательства не предоставлены документы предусмотренный законодательством, а также отсутствия права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает отказ не законным, нарушающим его права.

В судебном заседании административный истец, его представитель на заявленных требованиях настаивали в полном объеме, административный истец пояснил, что является председателем гаражного кооператива 93, в связи с чем и представляет интересы также заинтересованного лица.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, провести судебное заседание без участия представителя (л.д.).

Заинтересованное лицо Потребительский гаражный кооператив № 93 о времени и месте судебного заседания извещено судом надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж, площадью 127,2 кв.м., 2024 года завершения строительства, поставленный на государственный кадастровый учет 22.04.2025, расположенный по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером № (л.д.15-16).

Из протокола общего собрания ПГТ № от 27.09.2002 следует, что ФИО1 выделена территория под строительство гаражного бокса с условием уборки мусора за его счет (л.д.13).

Из справки от 31.03.2025 следует, что ФИО1 является членом ПГК №, ему принадлежит бокс №, паевой взнос выплачен в 2002 году. (л.д.18).

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что поставлен на государственный кадастровый учет 27.04.1998 года, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости, в том числе, с кадастровым номером №; правообладателем является Потребительский гаражный кооператив № на праве постоянного (бессрочного) пользования. (л.д.70-71).

30.04.2024 административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу г. Пермь Индустриальный район территория №, образуемого из земельного участка №, на основании ст. 39.5 ЗК РФ, в собственность за плату с целью размещения гаражей для собственных нужд, с приложением схемы расположения земельного участка, выписки из протокола общего собрания ПГК № от 27.09.2002, справки от 31.03.2025, перечня зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, выписки из ЕГРН на гараж (л.д.79-88).

Департаментом земельных отношений по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка Схемы осуществляется с учетом местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно представленной Схеме образование земельного участка осуществляется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416078:20.

Согласно информации, содержащейся в Информационной системе управления землями на территории города Перми, а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ПГК №.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Для возможности раздела земельного участка с кадастровым номером № необходимо предоставить согласие на раздел земельного участка лица, имеющего право действовать без доверенности от ПГК№.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимо представить заявление о прекращении постоянного (бессрочного) пользования на образуемом земельном участке от лица, имеющего право действовать без доверенности от ПГК № земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. ( л.д. 11-12).

Проверяя указанные основания, суд приходит к следующим выводам.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик обоснованно руководствовался требованиями положений пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ и исходил из необходимости предоставления согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером №,и о прекращении постоянного (бессрочного) пользования на образуемом земельном участке от лица, имеющего право действовать без доверенности от ПГК №, суд соглашается с указанными выводами, поскольку они соответствуют требованиям земельного законодательства, при этом судом учитывается, что при соблюдении указанных требований, административный истец не лишен возможности вновь обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащий на праве собственности объект недвижимости.

При этом, суд не соглашается с выводом административного ответчика относительно отсутствия у административного истца права на приобретение земельного участка, поскольку в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости №, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

В силу положений ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство гаража не требовалась, поскольку строительство осуществлялось на земельном участке, предоставленном гаражному кооперативу для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, следовательно, для осуществления государственной регистрации не требовалось и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Право собственности истца на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, сведения о нем внесены в ЕГРН, поэтому в силу закона они признаются достоверными, таким образом, административный истец обладает правом на приобретение права в отношении земельного участка, на котором расположен гараж.

При таких обстоятельствах решение Департамента земельный отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.05.2025 № частично соответствует положениям действующего земельного законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется, оспариваемое решение вынесено должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, основано на нормах действующего законодательства, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 15.05.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-3164/2025.