УИД 43RS0025-01-2023-000154-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2023 года г.Нолинск Кировской области
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
судьи Горбуновой С.В.,
при секретаре Цепелевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2023 по административному иску АО «ОТП Банк» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2, ФИО3, судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Кирово-Чепецку и Кирово-Чепецкому району ГУФССП России по Кировской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, судебному приставу-исполнителю ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам ГУФССП России по Кировской области ФИО8, ГУФССП России по Кировской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2, Главному управлению ФССП России по Кировской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указывает, что в Нолинский МРО СП 02.09.2021 был предъявлен исполнительный документ <№>, выданный 08.07.2021 мировым судьей судебного участка №28 Нолинского судебного района Кировской области, о взыскании в пользу административного истца с должника ФИО9 задолженности по кредитному договору <№>, на основании которого 27.09.2021 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, которое, согласно данных официального сайта ФССП России, находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2 В нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие по исполнительному производству, длительное время не предпринимает мер принудительного характера, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в т.ч. требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено, проверка имущественного положения по месту жительства/ регистрации должника не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся, постановление о принудительном приводе должника для отобрания у него объяснений не выносилось. Административный истец, указывая на нарушение его прав взыскателя бездействием судебного пристава-исполнителя, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 за период с 27.09.2021 по 30.03.2023, выразившееся в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, непроведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации, ненаправлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния, непроведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, ненаправлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, а также обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, выход в адрес регистрации/проживания должника, составление акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника и в органы ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснение у соседей.
Определением Нолинского районного суда Кировской области от 26.04.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО3, судебные приставы-исполнители ОСП по г. Кирово-Чепецку и Кирово-Чепецкому району ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, судебный пристав-исполнитель ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам ФИО8
В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП Банк» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в административном иске просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО3, ФИО2, судебные приставы-исполнители ОСП по г. Кирово-Чепецку и Кирово-Чепецкому району ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, судебный пристав-исполнитель ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам ФИО8, представитель административного ответчика ГУФССП России по Кировской области, заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО3 представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку по исполнительному производству <№>-ИП от 05.10.2022 в отношении должника ФИО9 бездействия не допущено, приняты все необходимые и достаточные меры в целях исполнения требований исполнительных документов и направленные на установление должника и его имущества, в т.ч. неоднократно направлялись запросы в учетно-регистрирующие органы, кредитные организации с целью установления имущественного положения должника, получения информации о наличии у него расчетных счетов, автотранспорта, недвижимого имущества, исключительных прав, акций. По данным ИНФС на имя должника открыты расчетные счета в ПАО Сбербанк, АО «АльфаБанк», на которые судебным приставом-исполнителем обращено взыскание, со счета в Сбербанке поступили денежные средства в сумме 1100 руб., которые перечислены на счет взыскателя, денежные средства с других счетов не поступают ввиду их отсутствия; по сведениям ЗАГС записи актов о перемене имени, смерти не найдены, должник состоит в браке с ФИО1; по информации ПФР должник был трудоустроен у <данные изъяты>., вынесено постановление об обращении взыскания на доход должника в размере 50%, направлено по месту удержания, однако денежные средства не поступают ввиду увольнения должника; получателем пенсии и пособий, на которые возможно обратить взыскание, должник не является, предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность не ведет, участником юридического лица, владельцем ценных бумаг не является, транспортных средств, огнестрельного оружия, ККТ за ним не зарегистрировано, имеет в собственности земельный участок площадью 1697 кв.м. и жилое здание площадью 22,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, в отношении которых вынесено постановление о запрете регистрационных действий; адрес регистрации должника: <адрес>, не совпадает с адресом, указанным в исполнительном документе: <адрес>, куда совершен выход и установлено, что должник там не проживает, судебным приставом-исполнителем направлено поручение в ОСП по Октябрьскому району г. ФИО10, согласно акту выхода установить должника не представилось возможным, ответ на повторное поручение не поступил; выносились постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации. Заявлений об исполнительском розыске должника и его имущества от заявителя не поступало. Отсутствие положительного результата для взыскателя не является основанием для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Как установлено ч.ч. 1, 8 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В частности, согласно указанной норме судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество; производить розыск должника, его имущества, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Как установлено ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества.
В соответствии с указанной статьей судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; объявлять розыск должника, его имущества.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.10.2021 начальником отдела – старшим судебным приставом Нолинского МО СП УФССП России по Кировской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП на основании судебного приказа <№> мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 08.07.2021, вступившего в законную силу 19.08.2021, о взыскании с ФИО9 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности в размере 101259,84 руб., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.50,51,52).
Данное исполнительное производство для дальнейшего исполнения передано 17.01.2022 судебному приставу-исполнителю ФИО3, 01.02.2022 судебному приставу-исполнителю ФИО11, 24.02.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО3, 18.05.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО4, 25.05.2022 – судебному приставу-исполнителю ФИО5, 31.05.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО4, 21.06.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО8,28.07.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО6, 08.08.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО2, 26.09.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО3, 08.11.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО7, 20.11.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО2, 19.12.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО3, 29.12.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО2, с 03.04.2023 находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО3 (л.д. 34-49).
Как усматривается из реестра запросов и ответов, поступивших ответов, сводки по исполнительному производству <№>-ИП от 05.10.2021, судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись запросы в Гостехнадзор Кировской области и ГИМС МЧС на предмет регистрации за должником самоходной техники и маломерных судов, в ЗАО «Компьютершен Регистратор» о наличии у должника ценных бумаг, в ПФР о сведениях о пенсии, о работе должника, в орган ЗАГС о записи актов в отношении должника, в различные банки и кредитные организации на предмет открытых на имя должника счетов, различным операторам сотовой связи, в ГИБДД МВД России на предмет регистрации за должником автомототранспортных средств, в Управление Росгвардии по Кировской области на предмет регистрации за должником оружия, в УМВД России по Кировской области на предмет отбывания должником наказания и его паспортных данных, в ФНС России о счетах должника и сведений о нем, о его доходах, в Росреестр о регистрации за должником недвижимого имущества. Исходя из полученных ответов, на имя должника открыты расчетные счета в ПАО Сбербанк, АО «Альфа Банк», 0 руб. на счетах, за должником оружия, самоходной техники, маломерных судов, ценных бумаг не зарегистрировано, должник документирован паспортом гражданина РФ, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в ЗАГС актов записей о регистрации смерти, смене фамилии, имени, отчества должника не имеется, должник состоит в браке с ФИО1, получателем пенсий, пособий не является, с января по апрель 2021 года получал доход у работодателя <данные изъяты>., является собственником 49\100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 22.3 кв.м. и 49\100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, за ним зарегистрирован о транспортные средства – легковые автомобили ВАЗ-21099, 1999 г.в. и ВАЗ-21099,1996 г.в.,, согласно ответов на остальные запросы – сведений в отношении должника нет (л.д.53, 86-92).
По исполнительному производству <№>-ИП судебным приставом-исполнителем 16.11.2021, 25.04.2023 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в ПАО Сбербанк, АО «Альфа Банк», 15.01.2022 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении принадлежащих должнику транспортных средств, 19.01.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иных доходы должника с удержанием 50% с направлением по месту работы должника, 01.02.2022 вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по Октябрьскому району г. ФИО10 установить фактическое проживание должника по адресу: <адрес>, и проверить его имущественное положение, наложить арест на имущество в пределах суммы долга, по исполнении которого поступил акт о совершении исполнительных действий от 28.02.2022, согласно которому в доме никто не проживает, должника не знают, 25.04.2023 направлено повторное поручение, в т.ч. о наложении ареста на транспортные средства должника, 23.05.2022 и 11.08.2022 вынесены постановления о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра и аресте жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>, 13.10.2021 и 18.11.2022 вынесены постановления об ограничении права должника на выезд из Российской Федерации, 09.06.2022 судебным приставом-исполнителем совершен выход по месту жительства должника, указанному в исполнительно документе, - <адрес>, согласно акту о совершении исполнительных действий должник по данному адресу не проживает (л.д. 51 об., 105-122).
Денежные средства, взысканные и удержанные с должника, в общей сумме 1010 руб., как следует из заявок на кассовый расход, перечислены административному истцу (л.д. 84,85).
Кроме того, из материалов дела следует, что в отношении должника ФИО9 в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. ФИО10 находится 7 исполнительных производств (л.д. 33), его супруге ФИО1 также принадлежат 49/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, в отношении которых в ЕГРН внесена запись об ограничении в виде запрета регистрации (л.д. 123).
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» не устанавливают обязательный минимум исполнительных действий, который судебный пристав обязан совершить по определенному виду исполнительных документов; выбор конкретных исполнительных действий для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, принимая во внимание, что положениями ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него в производстве исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями, в производстве которых находилось исполнительное производство в указываемый в иске период, незаконного бездействия в ходе исполнения требований исполнительных документов о взыскании денежных средств с должника ФИО9 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» не допущено, совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, судом не установлена.
Вопреки доводам административного истца, в указываемый им период в ходе исполнительного производства судебными приставами-исполнителями были направлены необходимые запросы для получения информации о должнике и принадлежащем ему имуществе, его месте жительства и семейном положении, совершен выход по адресу регистрации должника по месту жительства, указанному в исполнительном документе и установлено, что по данному адресу должник не проживает, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в банках, обращено взыскание на заработную плату должника с направлением постановления по месту получения должником дохода, удержанные денежные средства направлялись административному истцу, временно ограничивался выезд должника из РФ, получены сведения о супруге должника, в отношении имущества которой приняты ограничения, направлялись поручения судебному приставу-исполнителю по месту регистрации должника по месту жительства, ненаправление в адрес взыскателя акта о совершении исполнительных действий не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей, поскольку обязанности направления этих документов действующее законодательство не содержит, оснований для вынесения постановления о приводе должника с целью отобрания у него объяснений у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку фактическое место жительства ФИО9 не установлено, ходатайств о направлении акта выхода по месту жительства должника, равно как и о розыске должника, взыскателем не заявлялось, при этом административным истцом не указывается, какие именно еще процессуальные документы ему не направлены судебным приставом-исполнителем.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Иных требований, кроме указанных в административном иске, административным истцом не заявлялось, оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется.
На основании изложенного заявленные требования административного истца о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Нолинского МО СП УФССП России по Кировской области удовлетворению не подлежат, как и требования о возложении на административных ответчиков обязанности применить в отношении ФИО9 меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые заявления АО «ОТП Банк» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2, ФИО3, судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Кирово-Чепецку и Кирово-Чепецкому району ГУФССП России по Кировской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, судебному приставу-исполнителю ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам ГУФССП России по Кировской области ФИО8, ГУФССП России по Кировской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2023.
Судья С.В. Горбунова