Решение по делу № 2А-3113/2025 от 13.10.2025 | Емельяновский районный суд (Красноярский край)

№ 2а-3113/2025

24RS0013-01-2025-002331-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 15 сентября 2025 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать принять решение согласно действующему законодательству.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» подано заявление (вх.№) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. ФИО1 было направлено письменное сообщение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное начальником отдела земельно-имущественных отношений ФИО3, которым отказано в предоставлении земельного участка, по причине того, что земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества. Не согласившись с данным ответом, истец обратилась в суд. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Во исполнения решения суда ответчиком принято аналогичное решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим его права на владение земельным участком.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в судебное заседание не явились, представителем МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В силу положений подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.п. 3, 4, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: « Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) принятое в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) заявлением ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 1174 кв.м в собственность за плату без проведения торгов. Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 поступившее в администрацию Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предоставлении земельного участка, площадью 1174 кв.м в собственность за плату без проведения торгов».

Данным решением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным казенным учреждением администрацией Солонцовского сельсовета (администрация Солонцовского сельсовета), действующая от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в лице главы администрации ФИО4 и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1174 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2.1. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ договор заключен на срок 3 года и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, площадью 1174 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Емельяновского района Красноярского края, ФИО6 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1174 кв.м.,, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, с целью использования земельного участка – огородничество, в аренду на срок 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», в лице руководителя управления ФИО7, действующего на основании Положения и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № рук. и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1174 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, площадью 1174 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением (вх. №) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1174 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов расположенный по адресу: <...>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью начальника отдела земельно-имущественных отношений ФИО3 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, отказано, поскольку земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества, в связи с чем, уведомляет о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № по истечении трех месяцев с момента получения настоящего письма.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью и.о. руководителя управления земельно-имущественных отношений в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, отказано, поскольку земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества, в связи с чем, уведомляет о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № по истечении трех месяцев с момента получения настоящего письма.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в названной норме.

По делу установлено, что земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах поселка, предоставлен в аренду на основании Постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Необходимо отметить, что на момент предоставления земельного участка по договору аренды в 2016 году и при оформлении земельного участка в собственность испрашиваемый земельный участок имел вид разрешенного использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов. Нормативные акты, регулирующие предоставление земельного участка в аренду, с момента первого предоставления не изменялись. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, используется в соответствии с видом разрешенного использования, который предусмотрен договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на основании Постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени вид разрешенного использования не изменился.

Сведения о том, что в настоящее время земельный участок расположен в зоне «Ж-1» в материалы дела не представлены, из представленной ответчиком схемы данные обстоятельства не следуют.

Кроме того, проверкой (акт обследования земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица) установлено, что указанный земельный участок используется по целевому назначению, в западной части земельного участка (половина площади территории) имеет следы механической обработки почвы, на остальной территории в восточной части имеются следы покоса травянистой растительности.

На момент подачи заявления договор аренды не был, расторгнут, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение огородничества», документов подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка не имеется, у арендатора имеется право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Такой вид разрешенного использования спорного земельного участка был определен органом местного самоуправления при формировании надела с постановкой на государственный кадастровый учет и при заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Органом местного самоуправления в последующий период действий, направленных на выражение несогласия с использованием земельного участка не по целевому назначению не предпринималось. При продлении действия договора аренды в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ вновь указал на предоставление надела именно для ведения огородничества, продлив, таким образом, у титульного владельца оправданные ожидания.

Неверное изложение заявителем вида разрешенного использования явилось следствие действий самого административного ответчика. В целях устранения допущенной им ошибки, последний как правообладатель спорного надела праве был подать у Управление Росреестра заявление об изменении вида разрешенного использования, однако этого сделано не было, возложив всю ответственность за выявленный недочет на гражданина, игнорируя при этом длительный характер договорных отношений в отношении спорного объекта недвижимости на им же (ответчиком) определенных условиях.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом вышеприведенных норм права, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность за плату, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ исх. № не основан на законе и является необоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не имелось.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает правильным в качестве восстановительной меры прав административного истца, обязать административного ответчика Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО1 и дать заявителю ответ в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В связи с чем, с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Об исполнении решения суда обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий К.П. Павлова