Дело № 2а-1139/2022

УИД 56RS0033-01-2022-002188-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г. Орск

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре Кичигиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Геращенко Дарьи Сергеевны, представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО2, представителя административного ответчика избирательной комиссии Оренбургской области- ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области, избирательной комиссии Оренбургской области, председателю территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО5, председателю избирательной комиссии Оренбургской области ФИО6 о признании незаконными и отмене решений избирательных комиссий,

установил:

избирательное объединение Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что решением территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 23 июля 2022 года № отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 выдвинутых административным истцом при проведении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва. Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года №№ Оренбургскому областному отделению политической партии КПРФ отказано в удовлетворении жалобы об отмене решения нижестоящей комиссии. Полагает данные решения незаконными, поскольку вывод административных ответчиков, что повторное выдвижение партией кандидатов списком до принятия избирательной комиссией решения по ранее представленному списку не основан на законе, имеет субъективных характер. О наличии каких-либо недостатков, избирательная комиссия избирательное объединение не извещало. Административный истец также указал, что наличие опечаток в фамилии одного из кандидатов в списке не является основанием для отказа в заверении списка, поскольку это нарушает права других кандидатов. Просит суд признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 23 июля 2022 года № об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 выдвинутых избирательным объединением Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва. Признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № о жалобе Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ на решение территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 23 июля 2022 года №. Возложить обязанности на территориальную избирательную комиссию Советского района города Орска Оренбургской области заверить список кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 выдвинутых избирательным объединением Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва. Установить территориальной избирательной комиссию Советского района города Орска Оренбургской области сроки для восстановления нарушенных прав избирательного объединения Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва.

Определением от 02 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО5 и председатель избирательной комиссии Оренбургской области ФИО6

Определением от 02 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом к участию в деле привлечены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4

Определением от 02 августа 2022 года судом к участию в деле в порядке ч.7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен прокурор Советского района г. Орска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области- ФИО2, представитель административного ответчика избирательной комиссии Оренбургской области- ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований административного иска. Пояснили, что 21 июля 2022 года избирательное объединение Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ представило в территориальную избирательную комиссию Советского района города Орска Оренбургской области список кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 и иные документы в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области». 20 июля 2022 года Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ провело заседание Бюро Комитета. В представленной в избирательную комиссию Советского района города Орска Оренбургской области Советского района города Орска Оренбургской области выписке из протокола заседания в повестке дня первым указан вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов. В выписке указано, что в бюллетень для тайного голосования внесены кандидатуры: ФИО7 по одномандатному избирательному округу №4, ФИО8 по одномандатному избирательному округу №14, ФИО9 по одномандатному избирательному округу №16, ФИО4 по одномандатному избирательному округу №19. Названная выписка содержит решение Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ о выдвижении в кандидаты в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва списком, включающим: ФИО7 по одномандатному избирательному округу №4, ФИО8 по одномандатному избирательному округу №14, ФИО9 по одномандатному избирательному округу №16, ФИО4 по одномандатному избирательному округу №19. Однако данное решение не согласуется с протоколами №2, 3 Счетной комиссии заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 20 июля 2022 года, согласно которым при утверждении образца бюллетеня для тайного голосования за выдвижение кандидатур на дополнительных выборах Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва списком №1 в бюллетень внесены следующие кандидатуры:. по одномандатному избирательному округу №4: ФИО7, по одномандатному избирательному округу №14: ФИО8, по одномандатному избирательному округу №16: ФИО9, по одномандатному избирательному округу №19: ФИО10 При этом бюллетень тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 содержит другой список (№2) кандидатов для выдвижения, а именно: по одномандатному избирательному округу №4: ФИО7, по одномандатному избирательному округу №14: ФИО8, по одномандатному избирательному округу №16: ФИО9, по одномандатному избирательному округу №19: ФИО10 Тем самым, на заседании Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ 20 июля 2022 года согласно протоколу №2 счетной комиссией принято решение о внесении в бюллетень тайного голосования списка №1, а внесен список №2. Итоги голосования установлены по бюллетеню, образец которого не обсуждался, за выдвижение кандидатов на выборах проведено тайное голосование за список №2, в котором фамилия кандидата по одномандатному избирательному округу №19 указана как «Фактуллин». При этом в выписке, представленной в избирательную комиссию, содержится третий список кандидатов, тайное голосование за выдвижение которых членами Бюро не проводилось. Просили суд критически отнестись к доводу административного истца о возможности заверения избирательной комиссией Советского района города Орска списка кандидатов по одномандатным избирательным округам №4, №14, №16 в связи с отсутствием ошибок в написании фамилий кандидатов, поскольку он противоречит положениям ч.2 ст. 31 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области». Также пояснили, что уведомление 15 июля 2022 года территориальной избирательной комиссией Советского района города Орска о выдвижении кандидатов на заседании Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ 20 июля 2022 года противоречит нормам избирательного права, поскольку 16 июля 2022 года в комиссию избирательным объединением представлены решение Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 14 июля 2022 года о выдвижении списком кандидатов по одномандатным избирательным округам №4, №14, №16 при проведении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва, список кандидатов и иные документы в соответствии с Законом Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области». Решение по данным документам принято на заседании избирательной комиссии Советского района города Орска 18 июля 2022 года. Полагали, что до принятия комиссией решения об отказе или в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвижение кандидатов избирательным объединением считается состоявшимся и начало повторного выдвижения свидетельствует о превышении допустимого количества кандидатов на один мандат в избирательном округе. Просили в удовлетворении требования административного искового заявления отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 полагал требования административного иска подлежащим удовлетворению.

Административные ответчики ФИО5, ФИО6, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, заключение помощника прокурора Советского района г. Орска Геращенко Д.С., полагавшей требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы и, в связи с этим граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Решением Орского городского Совета депутатов от 21 июня 2022 г. «О назначении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов VI созыва» на 11 сентября 2022 года назначены дополнительные выборы депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19.Указанное решение опубликовано в газете «Орская газета» 22 июня 2022г. №24 (1223).

Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области № от 9 апреля 2022 года на территориальную избирательную комиссию Советского района города Орска возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории города Орска.

В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти.

На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты, избирательные объединения, политические партии, их региональные отделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Отношения по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области урегулированы также Законом Оренбургской области от 06 июня 2022 года № 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» (далее - Закон Оренбургской области от 06 июня 2022 № 321/100-VII-ОЗ).

Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями установлен статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ:

избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов; в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1);

законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1);

выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2);

в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 данного Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком (подпункты "а", "е" пункта 14.1).

Выдвижение кандидатов, списка кандидатов областным объединением установлено статьей 30 Закона Оренбургской области от 06 июня 2022 № 321/100-VII-ОЗ:

в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам) (часть 1);

выдвижение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, списков кандидатов политическими партиями, их региональными отделениями, иными структурными подразделениями осуществляется соответственно на съездах, конференциях, общих собраниях, иных органах, предусмотренных уставом политической партии, в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Выдвижение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам иными общественными объединениями осуществляется соответственно на съездах, конференциях, собраниях указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (часть 2);

решение о выдвижении списка кандидатов либо списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам принимается избирательным объединением в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом соответствующей политической партии, соответствующего общественного объединения (часть 3);

решение избирательного объединения, указанное в части 3 данной статьи, оформляется протоколом, в котором должны быть указано, в том числе, решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком (с указанием фамилии, имени, отчества каждого кандидата, наименования и номера избирательного округа, по которому выдвигается кандидат) с приложением списка кандидатов либо решение о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу с приложением списка кандидатов, а также итоги голосования по этому решению (пункт 3 части 4).

В силу пункта 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а", "в" - "ж" пункта 14.1 данной статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 31 Закона Оренбургской области от 06 июня 2022 № 321/100-VII-ОЗ.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2022 года Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» уведомило территориальную избирательную комиссию Советского района города Орска, что 20 июля 2022 года состоится Бюро Оренбургского областного Комитета политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) по дополнительным выборам депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва.

20 июля 2022 года, в присутствии представителей избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3, ФИО11 состоялось заседание Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ, в том числе по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 на дополнительных выборах 10 и 11 сентября 2022 года списком.

Согласно выписке из протокола заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 20 июля 2022 года №1/30-20.07.2022 в бюллетень для тайного голосования для выдвижения списком внесены кандидатуры: ФИО7 по одномандатному избирательному округу №4, ФИО8 по одномандатному избирательному округу №14, ФИО9 по одномандатному избирательному округу №16, ФИО4 по одномандатному избирательному округу №19.

Из выписки следует, что Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ постановило выдвинуть в кандидаты в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва списком, включающим: ФИО7 по одномандатному избирательному округу №4, ФИО8 по одномандатному избирательному округу №14, ФИО9 по одномандатному избирательному округу №16, ФИО4 по одномандатному избирательному округу №19.

Материалы заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ переданы в территориальную избирательную комиссию Советского района города Орска 20 июля 2022 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 23 июля 2022 года №50/122-5 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 выдвинутых административным истцом при проведении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва.

Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года №68/458-7 Оренбургскому областному отделению политической партии КПРФ отказано в удовлетворении жалобы об отмене решения нижестоящей комиссии.

Оценивая довод административного истца о том, что приведенные в постановлении территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области сведения не указывают на несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 этого же Федерального закона решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Статьей 6.11 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» предусмотрено, что Бюро Комитета регионального отделения КПРФ выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

Согласно приведенным нормам и положениям Устава, выдвижение КПРФ списка кандидатов в депутаты органов местного самоуправления осуществляется тайным голосованием, именно путем голосования за список в целом.

Решение, содержащееся в выписке из протокола заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 20 июля 2022 года №-20.07.2022, согласно которому в бюллетень для тайного голосования для выдвижения списком внесены кандидатуры: ФИО7 по одномандатному избирательному округу №4, ФИО8 по одномандатному избирательному округу №14, ФИО9 по одномандатному избирательному округу №16, ФИО4 по одномандатному избирательному округу №19, не согласуется с протоколами №2, 3 Счетной комиссии заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 20 июля 2022 года, согласно которым при утверждении образца бюллетеня для тайного голосования за выдвижение кандидатур на дополнительных выборах Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва списком №1 в бюллетень внесены следующие кандидатуры:. по одномандатному избирательному округу №4: ФИО7, по одномандатному избирательному округу №14: ФИО8, по одномандатному избирательному округу №16: ФИО9, по одномандатному избирательному округу №19: ФИО10 При этом бюллетень тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 содержит другой список (№2) кандидатов для выдвижения, а именно: по одномандатному избирательному округу №4: ФИО7, по одномандатному избирательному округу №14: ФИО8, по одномандатному избирательному округу №16: ФИО9, по одномандатному избирательному округу №19: ФИО10

То есть, на заседании Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ 20 июля 2022 года согласно протоколу №2, Счетной комиссией принято решение о внесении в бюллетень тайного голосования списка №1, а внесен список №2. Итоги голосования установлены по бюллетеню, образец которого не обсуждался, за выдвижение кандидатов на выборах проведено тайное голосование за список №2, в котором фамилия кандидата по одномандатному избирательному округу №19 указана как «Фактуллин». При этом в выписке, представленной в избирательную комиссию, содержится третий список кандидатов, тайное голосование за выдвижение которых членами Бюро не проводилось.

При этом, следует учитывать, что тайное голосование за список кандидатов в целом позволяет определить волеизъявление участников конференции или собрания, членов регионального отделения политической партии, не только по поводу персонального состава списка кандидатов, но и поводу необходимости выдвижения такого списка кандидатов для участия избирательного объединения в соответствующей избирательной кампании.

Из материалов дела не следует, что участники собрания, члены избирательного объединения поддержали список кандидатов для участия в выборах в кандидаты в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва списком, включающим: ФИО7 по одномандатному избирательному округу №4, ФИО8 по одномандатному избирательному округу №14, ФИО9 по одномандатному избирательному округу №16, ФИО4 по одномандатному избирательному округу №19, поскольку в протоколах заседания Счетной комиссии заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 20 июля 2022 года и бюллетене тайного голосования указаны иные кандидаты, а именно ФИО10 и ФИО10

Таким образом, решение по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19 на дополнительных выборах 10 и 11 сентября 2022 года списком на заседании Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 20 июля 2022 года невозможно считать состоявшимся, поскольку фамилия кандидата в депутаты ФИО4 отсутствовала в бюллетене тайного голосования и в протоколе заседания Счетной комиссии заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 20 июля 2022 года.

Избирательное законодательство Российской Федерации требует соблюдения формальных требований, что является одним из показателей соответствия должности, на замещение которой претендует гражданин. Конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным и реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства Необходимость соблюдения кандидатом формальных требований и обязательность четкого соответствия представленных документов и сведений требованиям закона без сопоставления их с наличием или отсутствием сомнений в их достоверности или степени влияния на избирателей, в том числе, в части требования закона о заверении отдельных документов, ограниченным кругом лиц, прямо определенным в законе, не свидетельствуют об ограничении избирательных прав. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав.

Законом ответственность соблюдение требований к порядку выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также за предоставление документов необходимых для уведомления и (или) регистрации кандидатов, за полноту, содержащихся в них сведений, а также за соответствие представляемых документов требованиям избирательного законодательства, возлагается на кандидата, избирательное объединение.

Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» является безусловными и самостоятельными основаниями для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты.

Суд критически относится к доводу административного истца о возможности заверения избирательной комиссией Советского района города Орска списка кандидатов по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16 в связи с отсутствием ошибок в написании фамилий кандидатов, выдвинутых по указанным округам, поскольку ч.2 ст. 31 Закона Оренбургской области от 06 июня 2022 № 321/100-VII-ОЗ установлено только два условия исключения кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения при условии представления списка кандидатов в соответствии с требованиями действующего законодательства: отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться; выдвижение в избирательном округе большего числа кандидатов, чем предусмотрено количество мандатов для этого избирательного округа. С учетом отсутствия названных оснований, территориальная избирательная комиссия Советского района города Орска правомерно отказала в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого данным избирательным объединением.

П.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года), приведенный административным истцом в обоснование доводов иска о необходимости уведомления избирательного объединения о нарушениях в документах, представленных в комиссию для заверения списка рассматривает вопросы выдвижения списка кандидатов по единому округу.

При этом п.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязывает извещать избирательные объединения и кандидатов при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов только при рассмотрении комиссиями вопросов о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Суд также полагает необходимым указать, что уведомление 15 июля 2022 года территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска о выдвижении кандидатов на заседание Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ 20 июля 2022 года противоречит нормам избирательного права, поскольку 16 июля 2022 года избирательным объединением представлены решение Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 14 июля 2022 года о выдвижении списком кандидатов по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16 при проведении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва, список кандидатов по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16 и иные документы. решение по которым принято на заседании территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска 18 июля 2022 года.

Согласно ч.1 ст. 30 Закона Оренбургской области от 06 июня 2022 № 321/100-VII-ОЗ в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

По смыслу действующего законодательства, до принятия комиссией решения об отказе или о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвижение кандидатов избирательным объединением считается состоявшимся, повторное выдвижение свидетельствует о превышении допустимого количества кандидатов на один мандат в избирательном округе.

Следовательно, извещение комиссии о повторном выдвижении может быть датировано не ранее принятия решения об отказе в заверении списка кандидатов и с учетом рассматриваемого случая, с учетом требований ч.1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», назначено не ранее чем на 22 июля 2022 года.

Нарушение вышеназванных сроков извещения избирательной комиссии при выдвижении кандидатов, является самостоятельным основанием для признания нарушения порядка выдвижения, установленного ФЗ «О политических партиях».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска избирательного объединения Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области, избирательной комиссии Оренбургской области, председателю территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО5, председателю избирательной комиссии Оренбургской области ФИО6 о признании незаконными и отмене решений избирательных комиссий.

Решение может быть обжаловано и на него принесено представление в административную коллегию Оренбургского областного суда через Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья подпись Васильев А.И.

Мотивированное решение составлено 05 августа 2022 года.

Судья подпись Васильев А.И

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-1139/2020, которое хранится в Советском районном суде г.Орска.