Решение по делу № 2А-2903/2025 от 19.05.2025 - о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> в рамках исполнительного производства №-ИП незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо – Выборгский городской прокурор, о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Выборгским городским судом по административному делу №, в СОСП по ЛО ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации МО Рощинское городское поселение совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью № п.м по <адрес> суда по административному делу № в адрес администрации не поступало. В реестре муниципального имущества МО Рощинское городское поселение учтена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> протяженностью № п.м. Данная автомобильная дорога поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № протяженностью № п.м, зарегистрировано право муниципальной собственности МО Рощинское городское поселение. Доказательство исполнения решения суда до возбуждения исполнительного производства №-ИП направлено в адрес СОСП по ЛО. Однако, в связи с разночтением протяженности спорной дороги исполнительное производство №-ИП окончено не было. Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ и порядок исполнения решения суда. Администрация обязана совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 660 п.м по ул. Восточная пгт Рощино.Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что изменение способа и порядка судебного решения является исключительной мерой, применяемой при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в самом решении. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора вразмере 50000 руб. Администрация не согласна с данным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене. В связи с чем административный истец просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., а также освободить администрацию МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению СОСП по ЛО ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного ответчикаГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением о вручении судебной повестки.Представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Выборгским городским судом Ленинградской области по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью № п.м по <адрес> <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Должником постановление о возбуждении исполнительного производства получено ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ. Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. Уважительные причины неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлены; должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезмерными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения исполнения. Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, а также истечениесрока для исполнения, указанного в судебном акте, ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек. Таким образом, имеются достаточные доказательства надлежащего извещения должника о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО8 окончено исполнительное производство фактическим исполнением в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 возбуждено исполнительное производство на основании постановления о взыскании исполнительского сбора № в размере 50000 руб. Таким образом, учитывая надлежащее извещение должника о возбуждении исполнительного производства в период ведения исполнительного производства, считает постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ соответствующим действующему законодательству (л.д. №

Представитель административного ответчика СОСП по ЛО ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Представил возражения на административное исковое заявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику в установленные Законом № 229-ФЗ сроки и порядке посредством ЕПГУ, прочитано последним в 11:13:44. Также постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Поскольку требования исполнительного документа в течение добровольного срока не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление направлено в адрес должника и получено последним ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ, время прочтения 11:48:14. ДД.ММ.ГГГГ в адрес СОСП по ЛО поступило определение об изменении способы исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ДД.ММ.ГГГГ судебнымприставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное производство, зарегистрированное за №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ, время прочтения 10:41:45. Исходя из изложенного, каких-либо нарушений норм материального, процессуального права, а также специального законодательства об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем в результате вынесения вышеуказанного оспариваемого постановлении о взыскании исполнительского сбора не допущено.

Заинтересованное лицо Выборгский городской прокурор в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Административным истцом представителем администрации МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием на то, что читаемое обжалуемое постановлениео взыскании исполнительского сбора получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ Ранее в адрес администрации постановление о взыскании исполнительского сбора не поступало. С настоящим иском администрация МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области обратилась в Гатчинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно пропуск срока следует считать уважительным и подлежащим восстановлению.

Согласно материалов дела на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Выборгским городским судом Ленинградской области по административному делу №, в СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области, взыскатель:Выборгский городской прокурор,предмет исполнения: Обязать администрацию МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество –автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью № п.м по <адрес>, расположенной в пгт <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. №). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства; администрация МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области предупреждена о взыскании исполнительского сбора.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должника администрации МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области посредством ЕПГУ, прочитано последним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с «обязать администрацию МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью №.м по <адрес>, расположенной в пгт <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу» на «совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью № п.м по <адрес>, расположенной в пгт <адрес>» (л.д. №).

Определение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ поступило в СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденцией (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО9. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должника посредством ЕПГУ и прочитано последним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН дорога асфальтобетонная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью № п.м принадлежит на праве собственности МО Рощинское городское поселение <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО10 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО11 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника администрации МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП направлено в адрес должника посредством ЕПГУ, прочитано последним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.Судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, взыскивать с должника исполнительский сбор.

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1-3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.Вслучае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07 июня 2014 года, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора (пункт 2.4.1).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требование исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст.ст. 34 (ч. 1), 35 (ч. 1-3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен без уважительных причин. При наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Должник в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также подтвердить, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности; доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес должника посредством ЕПГУ, прочитано последним ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии со ст. 29 Закона об исполнительном производстве следует считать надлежащим извещением должника овозбуждении исполнительного производства.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности в отношении дороги асфальтобетонной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, пгт <адрес>, <адрес>, протяженностью № п.м, МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской областизарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Определение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об изменении способа и порядка исполнения решения Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № в части протяженности дороги, поступило в СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденцией (л.д. 52).

При вынесении обжалуемого постановления у судебного пристава-исполнителя отсутствовала информация о вступлении в законную силу определения Выборгского городского суда об изменении способа и порядка изменения судебного решения, на основании которого выдан исполнительных лист и возбуждено спорное исполнительное производство, а потому требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО12 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, в размере 50000 рублей удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, учитывая отсутствие вины должника, исполнение судебного решения в добровольном порядке, до возбуждения спорного исполнительного производства, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП незаконным, - отказать.

Освободить администрацию МО Рощинское городское поселение Выборгского района Ленинградской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области