Дело № 2-1506/2023

(УИД 74RS0017-01-2023-000928-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее - Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства;

обязать администрацию Златоустовского городского округа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 5-6).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка, находящегося в его собственности. Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/Адм истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что образование земельного участка приведет к изломанности границ дороги, нарушится профиль улицы, и в связи с невозможностью размещения объектов недвижимости. Отказ истец считает необоснованным. Положения Генерального плана г. Златоуста, устанавливающие ширину поперечного профиля улиц в усадебной и блокированной застройке равную 15 метров, утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО не могут быть применены, поскольку спорный земельный участок находится в исторически сложившейся застройке, где ширина <адрес>, согласно ситуационному плану, не соответствует требованиям указанного документа, в том числе и из-за горного рельефа местности. Данный земельный участок существует исторически, то есть фактическая застройка улицы в существующих границах осуществлялась задолго до установления профиля улицы, следовательно, применить положения о профиле улицы невозможно. Жилой дом вместе с хозяйственными постройками, расположенными на участке истца были приобретены им в 2008 года. Испрашиваемый земельный участок необходим для размещения одной из ранее построенных построек – гаража, построенного в 1970 году (со слов соседей, продавца). Администрацией ЗГО разъяснено истцу о том, что указанный гараж выступает на 1 метр. Со слов соседей данная постройка (гараж) никому не мешает, с 170 года не мешала, ни пешеходному проходу, ни проезду на транспорте. Из ответа №/Адм от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ЗГО следует, что дорога в данном месте не числится. Понятие «профиль улицы», на которое ответчик ссылается в оспариваемом отказе, в законодательных актах, актах органов местного самоуправления не содержится. Генеральный план города Златоуста, Правила землепользования и застройки города Златоуст, утвержденные решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО не содержат положений, позволяющих прийти к выводу о том, что «профиль улицы» <адрес> должен составлять 15 метров. Спора по границам земельного участка между смежными землепользователями нет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 38). Ранее в судебном заседании пояснял, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных истцом требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30), с заявленными требованиями не согласился, отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка считает законным и обоснованным, поскольку документов, подтверждающих право владения гаражом на спорном участке не имеется. проезд является односторонним, в связи с чем ширина улицы, в которую входит не только дорога, должна составлять более 11 метров.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Согласно п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений представителя истца, письменных материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение земли: для размещения жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11-16).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Межевание земельного участка проведено, границы определены в соответствии с действующим земельным законодательством, право собственности, зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка, находящегося в его собственности (л.д. 24об, 24).

Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/Адм истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.11 п. 9 ст. 39.29, пп.3 п. 16 ст. 11.10., п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка приведет к изломанности границ дороги и нарушению минимального профиля <адрес>, равного 11 метрам (л.д. 25).

Как следует из пояснений представителя истца и подтверждается представленными письменными доказательствами, границы земельного участка существуют с 1993 года и закреплены с использованием объекта – гаража, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Фактически собственник пользуется земельным участком, на котором расположен гараж. Спор по границам земельного участка со смежными землепользователями – отсутствует.

Согласно техническому паспорта на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-80), на земельном участке по данному адресу с 1957 года имеются строения – жилой дом, теплый пристрой, холодный пристрой, крытый двор. С 1982 года на участке также располагается гараж, площадью 34 кв. м.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Следовательно, расположение красных линий и выход за их пределы спорного земельного участка в соответствии с положениями градостроительного законодательства может быть установлено только путем исследования проекта планировки территории.

Исследования проекта планировки территории испрашиваемого земельного участка не проводилась.

Согласно ответу Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/Адм, дорога по <адрес> в казне муниципальной собственности не значится (л.д. 53).

Отнесение спорного участка к землям общего пользования какими-либо доказательствами не подтверждено, доказательства установления границ земель общего пользования на спорном участке отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку стороной ответчика каких-либо доказательств в обоснование своих утверждений о том, что образование и местоположение земельного участка площадью 806 кв.м., за перераспределением которого обратился истец, изломанности границ дороги и нарушению минимального профиля <адрес>, равного 11 метрам, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) следует признать незаконным.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Администрацию ЗГО Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, поскольку суд не вправе подменять собой исключительную компетенцию уполномоченного органа.

Одновременно суд считает необходимым обязать Администрацию ЗГО Челябинской области устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/Адм в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 806 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023