Решение по делу № 2А-3530/2023 от 08.08.2023

Дело № 2а-3530/2023 (УИД № 12RS0003-02-2023-003331-88)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 8 августа 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Телициной В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отделения - старшему судебному приставу межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене постановления старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

Управление городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным и отменить постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении административного истца по исполнительным производствам №120/14/35/12 от 16 января 2014 г., №121/14/35/12 от 16 января 2014 г., №17938/14/12035 от 5 августа 2014 г., №5278/14/35/12 от 14 марта 2014 г.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по вышеуказанным исполнительным производствам. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, исполнены должником частично.

Собранием депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» (XXXVII очередная сессия от 21 декабря 2022 г. № 428-VII) принято решение о ликвидации Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2022 г. назначена ликвидационная комиссия и ликвидатор.

25 мая 2023 г. постановлением старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесен запрет по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении административного истца. Объявлен запрет на совершение регистрационных действий: записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Административный истец считает вынесенные постановления незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве административных соответчиков судом были привлечены начальник отделения, старший судебный пристав межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, в качестве заинтересованных лиц администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административные ответчики старший судебный пристав межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, представители межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, УФССП по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл, а также прокуратуры г. Йошкар-Олы в судебное заседание также не явились, извещены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительных производств №120/14/35/12 от 16 января 2014 г., №121/14/35/12 от 16 января 2014 г., №17938/14/12035 от 5 августа 2014 г., №5278/14/35/12 от 14 марта 2014 г., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

На основании части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Как следует из материалов дела, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 октября 2013 г. по делу №2-6713/2013 на Муниципальное унитарное предприятие «Город» была возложена обязанность произвести ремонт покрытия проезжей части дорог: по ул. Зарубина (участок дороги от дома 69 на увеличение), К, ФИО3, ФИО4, Лобачевского (участок от ул. Зарубина на увеличение), Медицинская, Набережная, Мышино, Палантая, Горького, ФИО5, ФИО6, по 1-му пер. Чайкиной, по 2-му пер. Чайкиной, проезда Элеваторный, ул. Якимово (дер. Якимово), ул. Совхозная (дер. Якимово), дороги по <...> (<...> (<...> (<...> (<...> (<...> от дома №19 на увеличение (<...> (<...> в срок до 1 июля 2014 г.

16 января 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство №120/14/35/12.

На основании определения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 августа 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 сентября 2014 г. была произведена замена должника с Муниципального унитарного предприятия «Город» на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

25 мая 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 было вынесено постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, согласно которому был объявлен запрет совершения регистрационных действий по внесению изменений данных Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в ЕГРЮЛ, а именно изменений в сведения о размере уставного капитала; изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.

Также, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 октября 2013 г. по делу №2-6772/2013 на Муниципальное унитарное предприятие «Город» была возложена обязанность произвести работы по ремонту покрытия проезжей части дорог г. Йошкар-Олы, а именно: ул. Грибоедова, Коммунальной, Маяковского, ФИО7, Чернышевского, Жуковского, Конакова, ФИО8, ФИО9, 40-лет Октября, Чайковского, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Звездной, Никиткино, Кирпичной, Московской, ФИО14, пер. Авиации, 2-ого проезда Вишневого, 8 марта, ФИО15, ФИО16, ФИО13, О.Кошевого, Тельмана, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 Космодемьянской, ул. Матросова у дома №27, ул. Первомайской на участке от дома №1 до ул. ФИО7.

16 января 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство №121/14/35/12.

На основании определения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 августа 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 1 октября 2014 г. была произведена замена должника с Муниципального унитарного предприятия «Город» на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Также, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 декабря 2013 г. по делу №2-7450/2013 на Муниципальное унитарное предприятие «Город» была возложена обязанность произвести ремонт покрытия проезжей части улиц Б.Чигашево, Труда, Артема, Спортивной, Куйбышева, М.Чигашево, 2-ой Деповской, ФИО15, ФИО22, ФИО23, на бульваре Данилова, по улицам Волкова (на участке от ул. Гоголя до ул. Пушкина, от ул. ФИО12 до ул. Водопроводная), Подольских курсантов (на участке от дома №5 до дома №28), ул. Анциферова (на участке от дома №1 до дома №9), ФИО13 (на участке от железнодорожного переезда до ул. Аленкино), ФИО12 (на участке от дома №61 до дома №74), Красноармейская слобода (на участке от дома №35 до ул. Водопроводная), ФИО12 (на участке от ул. Водопроводная до Луговой 2 переулок), Школьная (на участке от дома №41 до дома №54), ФИО15 (на участке от ул. Куйбышева до 40 лет Октября), Льва Толстого (на участке от ул. Больничная до ул. Первомайская) в срок до 1 июля 2014 г.

14 марта 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство №5278/14/35/12.

На основании определения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 августа 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 сентября 2014 г. была произведена замена должника с Муниципального унитарного предприятия «Город» на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Также, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 августа 2013 г. по делу №2-4902/2013 на Муниципальное унитарное предприятие «Город» была возложена обязанность провести в срок до 1 июля 2014 г. ремонт покрытия проезжей части дороги по улицам города Йошкар-Олы: ФИО24, Водопроводная, Карла Либнехта, за исключением участка дороги длиной 124 м. по правой стороне к улице Лебедева; Кремлевской, кроме участка дороги от улицы Советская до улицы Первомайская; Машиностроителей, кроме участка дороги от улицы Дружбы до улицы Суворова; Мира, кроме участка дороги от улицы Лебедева до улицы Кирова; Оршанское шоссе, Складская, ФИО25, кроме участка дороги от улицы Карла Маркса до здания деревообрабатывающего завода; Строителей, Транспортная на участке дороги от улицы Водопроводная до улицы Спортивная; Я. Эшпая, кроме участка дороги от улицы Кремлевской до здания Йошкар-Олинского городского суда; Я.Крастыня, Комсомольская на участке дороги от улицы ФИО7 до улицы Некрасова; ФИО26 на участке дороги от улицы Красноармейская до улицы Водопроводная; Первомайская на участке дороги от улицы Бульвар Победы до улицы Пролетарская; ФИО25 на участке дороги от улицы Машиностроителей до улицы Анциферова.

5 августа 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство №17938/14/35/12035-ИП.

На основании определения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 августа 2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 августа 2014 г. была произведена замена должника с Муниципального унитарного предприятия «Город» на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

При этом, на основании решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 декабря 2022 г. № 428-VII «О ликвидации управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 28 декабря 2022 г. администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято постановление №1481 о ликвидации управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

19 апреля 2023 г. Управлением Федеральной налоговой службой по Республике Марий Эл было вынесено решение №1973А об отказе в государственной регистрации составления промежуточного ликвидационного баланса юридического лица на основании подпункта "м" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (поступление в регистрирующий орган акта судебного пристава-исполнителя, содержащего запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий).

В соответствии с п.1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (п.1 ст. 63 ГК РФ).

Следовательно, после завершения ликвидации юридического лица становится невозможным удовлетворение требований кредиторов, а исполнение неимущественных требований не производится.

Статьей 4 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Запрет на внесение изменений в ЕГРЮЛ в данном случае является мерой, направленной на обеспечение исполнения требований исполнительного документа, продолжительность которой зависит, в том числе, от добросовестности действий должника.

Установление запрета в отношении указанных изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, не противоречит принципам исполнительного производства и отвечает задачам исполнительного производства по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Вопреки доводам административного истца, прекращение хозяйственной деятельности юридического лица не является основанием для вывода о признании оспариваемых постановлений незаконными и их отмене, поскольку ликвидация юридического лица без исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, затронет права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Несмотря на вынесение администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» постановления №1481 о ликвидации административного истца, а также передачу в администрацию для исполнения исполнительных документов и судебных актов о возмещении материального ущерба, судебных расходов, расходов на судебную экспертизу в соответствии с распоряжением от 12 июля 2023 г. №140-р, передача прав и обязанностей по исполнительным производствам №120/14/35/12 от 16 января 2014 г., №121/14/35/12 от 16 января 2014 г., №17938/14/12035 от 5 августа 2014 г., №5278/14/35/12 от 14 марта 2014 г. в рамках сингулярного правопреемства не производилась.

По своим целям наложение запрета на совершение регистрационных действий, как временная мера до исполнения должником требований исполнительных документов, является гарантией обеспечения прав и законных интересов взыскателя.

Кроме того, данная мера направлена на соблюдение баланса интересов участников исполнительного производства и на эффективное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом в рамках своих полномочий в соответствии с принципами и задачами исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отделения - старшему судебному приставу межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене постановления старшего судебного пристава отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 9 августа 2023 года