УИД № 11RS0001-01-2023-013632-18

Дело № 2а-10895/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного ответчика УФССП России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев 11 декабря 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, старшему судебному приставу – начальнику ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными бездействия,

установил:

МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в суд с административным иском к ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, старшему судебному приставу – начальнику ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными бездействия по исполнительному производству.

В обоснование заявленных требований указано, что ** ** ** на исполнение в ОСП по г. Сыктывкару № 1 направлен дубликат исполнительного листа по делу №... о взыскании в пользу административного истца задолженности по оплате коммунальных услуг с ФИО3 ** ** ** в адрес МУП поступило сообщение из ОСП по г. Сыктывкару № 2 о направлении документа на бумажном носителе, к которому приложен дубликат исполнительного листа от ** ** **. В установленный законом срок постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства не вынесено, в адрес взыскателя не направлено. В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействия ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, начальника ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2

В порядке статьи 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО4, УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица – ФИО5

Административный истец извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом административное дело рассмотрено при имеющейся явке сторон, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав и изучив материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По материалам дела при разрешении заявленных требований установлено, что ** ** ** МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в ОСП по г. Сыктывкару № 1 с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании дубликата исполнительного листа серии ВС №... от ** ** ** по делу № №...

** ** ** ОСП по г. Сыктывкару № 1 заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании дубликата исполнительного листа серии ВС №... от ** ** ** по делу № №... передано в ОСП по г. Сыктывкару № 2 в связи с указанием в исполнительном документе адреса должника – ..., относящегося к месту совершения исполнительных действий ОСП по г. Сыктывкару № 2.

** ** ** в ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми вынесено извещение взыскателя о возврате исполнительного документа для надлежащего оформления в виде сообщения о направлении документа на бумажном носителе. Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного дубликата в отношении должника явилось отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

** ** ** МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в ОСП по г. Сыктывкару № 2 с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании вышеуказанного исполнительного документа.

** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО6 возбуждено исполнительное производство № №...-ИП в отношении ФИО3 о взыскании задолженности по коммунальным платежам и судебным расходам в пользу МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» в сумме 1161,30 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 5 Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

На основании ч. 1 ст. 31 Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 31); истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (п. 3 ч. 1 ст. 31); документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (п. 4 ч.1 ст. 31).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 14 Закона решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

Оценивая совокупность действий должностных лиц ОСП по г. Сыктывкару № 1 и ОСП по г. Сыктывкару № 2 в указанный в административном иске период времени, с учетом требований законодательства, суд приходит к выводу о наличии не полного соблюдения требований, предусмотренных ст. 31 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при рассмотрении заявления взыскателя в период времени с ** ** ** по ** ** ** в ОСП по г. Сыктывкару № 1. Вместе с тем, с учетом характера допущенных нарушений, свидетельствующих о рассмотрении заявления в иной, не предусмотренной законом процессуальной форме, а также его передаче в орган (ОСП по г. Сыктывкару № 2), уполномоченный на его рассмотрения с учетом места совершения исполнительных действий без нарушения срока, установленного ч. 1 ст. 31 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, существенного нарушения прав взыскателя по указанным основаниям не установлено.

Кроме того, вопреки изложенным административным истцом доводам, сообщение ОСП по г. Сыктывкару № 2 от ** ** **, подготовленное и направленное в адрес взыскателя на основании вышеизложенных положений Закона (ч. 2.2 ст. 14 Закона), позволяло взыскателю определить механизм его получения, а также содержало необходимые сведения, свидетельствующие об отказе в возбуждении исполнительного производства по основанию, предусмотренному действующим законодательством (ч. 8 ст. 30 Закона).

При принятии решения судом также учитывается тот факт, что ранее вышеуказанный исполнительный документ в отношении ФИО3 находился на исполнении в ОСП по г. Сыктывкару № 1 в рамках исполнительного производства №...-ИП, которое окончено ** ** **, в связи с чем на момент вынесения ОСП по г. Сыктывкару № 2 оспариваемого сообщения от ** ** **, а также ранее, указанным органом исполнительные действия по нему не осуществлялись.

Помимо этого, ** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми по спорному исполнительному документу возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении ФИО3, которое в настоящее время находится в производстве, не окончено.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, старшему судебному приставу – начальнику ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО4, старшему судебному приставу – начальнику ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, УФССП России по Республике Коми о признании незаконными бездействия, выразившегося в не передаче дубликата исполнительного документа ВС №... после рассмотрения судебному приставу-исполнителю с подписанными указаниями по их исполнению, в не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства на основании дубликата исполнительного листа ВС №... от ** ** ** по делу №... в отношении ФИО3, признании незаконным действий ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, выразившихся в отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023.