Решение по делу № 2-1752/2024 от 03.02.2025

Гр.д.№2-61/2025

УИД 56RS0007-01-2024-002965-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Мастяевой Ю.В.,

с участием представителя ответчика Ласковец Юлии Жамильевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства образования Оренбургской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования Оренбургской области (далее министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №3» муниципального образования «город Бугуруслан» (далее МБОУ «СОШ №3»), министерством и ФИО1 заключен трехсторонний договор «О предоставлении единовременной компенсационной выплаты учителю, прошедшему конкурсный отбор, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек» (далее трехсторонний договор).

По условиям трехстороннего договора уполномоченный орган в лице министерства обязан обеспечить предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей, а ФИО1 в течение 5 лет с даты заключения трудового договора работать учителем по основному месту работы (пп.2.3.2 п.2.3 раздела II «Обязанности сторон» трехстороннего договора).

Пять лет в переводе на календарные дни составляют 1826 дней.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №3» с ответчиком заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № на неопределенный срок.

24 сентября 2020 года министерством произведена выплата ответчику на указанный в заявлении лицевой счет №, открытый ответчиком в <данные изъяты>

На основании личного заявления ответчика об увольнении по собственному желанию приказом МБОУ «СОШ №3» от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик отработала 1476 дней вместо 1826.

10 сентября 2024 года ответчику было направлено требование о возврате единовременной компенсационной выплаты. Выплату ответчик не вернула.

Согласно пп.2.3.5 п.2.3 раздела II «Обязанности сторон» трехстороннего договора ответчик в случае прекращения трудового договора с МБОУ «СОШ №3» до истечения 5 лет с даты заключения трудового договора (за исключением случаев, предусмотренных п.8 ч.1 ст.77, п.1, 2, 4 ч.1 ст.81, п.1, 2, 5-7 ч.1 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить единовременную компенсационную выплату в полном объеме в бюджет Оренбургской области. Учитель обязуется исполнить требование уполномоченного органа о возврате единовременной компенсационной выплаты в течение 30 календарных дней со дня его получения (реквизиты перечисления предоставляются уполномоченным органом).

Просит взыскать с ответчика единовременную компенсационную выплату педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области в сумме 1000000 руб., неустойку за период с 1 сентября 2024 года по 24 октября 2024 года – 27103,82 руб., неустойку до момента фактического исполнения обязательства в размере 0,1% за каждый день просрочки на сумму основного долга.

Протокольным определением суда от 16 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3" муниципального образования "город Бугуруслан".

В судебное заседание представитель истца, ответчик, представитель третьего лица не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Представитель ответчика адвокат Ласковец Ю.Ж., действующая по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования", Приложением N 23 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, они устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в целях достижения показателей и результатов федерального проекта "Современная школа", входящего в состав национального проекта "Образование", в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

В пункте 9 названных Правил указано, что единовременная компенсационная выплата предоставляется учителю органом, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на основании заключенного с учителем договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а также трудового договора, заключенного учителем с общеобразовательной организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, предусматривающего в том числе распространение трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11 данных Правил учитель, заключивший трудовой договор, принимает следующие обязательства:

а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения трудового договора по должности в соответствии с трудовым договором при условии его продления на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 255, 256 и 257 Трудового кодекса Российской Федерации);

б) в случае неисполнения обязательства, предусмотренного подп. "а" данного пункта, возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации в полном объеме единовременную компенсационную выплату при расторжении трудового договора (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77 и пунктами 5 - 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

В целях реализации статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», во исполнение перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № Пр-294, с учетом методических рекомендаций Министерства просвещения Российской Федерации от 27 сентября 2019 года № ВБ-13/08 принято постановление Правительством Оренбургской области от 30 декабря 2019 года № 1048-пп «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области» (далее - постановление).

Указанным постановлением утвержден порядок предоставления, расходования единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области, и возврата педагогическими работниками (учителями) единовременных компенсационных выплат.

В соответствии с п.1, 2, 3, 12 Порядка настоящий Порядок устанавливает условия предоставления, расходования единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам (учителям) (далее - учитель), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города (далее - населенный пункт) с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области (далее - единовременная компенсационная выплата), и возврата учителем единовременной компенсационной выплаты.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется учителю, прошедшему конкурсный отбор на право получения единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положением о конкурсном отборе претендентов на право получения единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области, однократно в размере 1000000 (одного миллиона) рублей.

Условиями предоставления единовременной компенсационной выплаты учителю являются:

трудоустройство в образовательную организацию, реализующую программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - общеобразовательная организация) на вакантную должность учителя, включенную в перечень вакантных должностей, с объемом учебной нагрузки не менее чем 18 часов в неделю за ставку заработной платы;

принятие учителем обязательства отработать в течение 5 лет по основному месту работы со дня заключения трудового договора по должности в соответствии с трудовым договором при условии его продления на период отпуска без сохранения заработной платы сроком более 30 календарных дней, на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 255 - 257 Трудового кодекса Российской Федерации), а также при условии учебной нагрузки не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы в соответствии с трудовым договором.

В случае прекращения трудового договора с общеобразовательной организацией до истечения срока действия (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктом 1, 2 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5 - 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) учитель возвращает в полном объеме сумму единовременной компенсационной выплаты в областной бюджет.

Во исполнение постановления приказом министерства образования Оренбургской области (далее - министерство) от 10 января 2020 № 01-21/23 «Об исполнении постановления Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2019 года № 1048-пп «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области» (далее - приказ) утверждено положение о конкурсной комиссии Оренбургской области по отбору претендентов на право получения единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и его состав.

В целях обеспечения реализации программы «Земский учитель» в Оренбургской области в 2020 году, учитывая информацию руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, о наличии вакантных должностей учителей, приказом министерства oт 17 декабря 2019 года № 01-21/2412 утвержден перечень вакантных должностей в Оренбургской области для участия в программе «Земский учитель» в 2020 году.

В соответствии с приказом министерства от 10 января 2020 года № 01-21/23 «Об исполнении постановления Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2019 года № 1048-пп «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области», на основании протоколов заседаний областной конкурсной комиссии по отбору претендентов на право получения единовременных выплат педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские намеленные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области, а также подтверждений согласия на переезд и на заключение трудового договора с общеобразовательной организацией на срок не менее 5 календарных лет, полученных от претендентов, прошедших конкурный отбор на право получения единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области в 2020 году проведен конкурсный отбор претендентов на право получения единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области (далее - выплата).

Согласно проведенному конкурсному отбору приказом министерства от 27 августа 2020 года № 01-21/1150 (изменения от 22 сентября 2020 года № 01-21/1260) утвержден список победителей конкурсного отбора претендентов на право получения выплаты в 2020 году.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, одним из победителей конкурсного отбора признан учитель химии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» муниципального образования «город Бугуруслан» (далее - МБОУ «СОШ № 3» г. Бугуруслан) ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №3» муниципального образования «город Бугуруслан» (далее МБОУ «СОШ №3»), министерством и ФИО1 заключен трехсторонний договор «О предоставлении единовременной компенсационной выплаты учителю, прошедшему конкурсный отбор, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек» (далее трехсторонний договор).

Пять лет в переводе на календарные дни составляют 1826 дней.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №3» с ответчиком заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № на неопределенный срок.

Ответчик отработала 1476 дней вместо 1826.

31 августа 2024 в адрес министерства поступило уведомление МБОУ «СОШ № 3» г. Бугуруслан о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком.

В соответствии с пп.2.3.5 п.2.3 раздела II «Обязанности сторон» трехстороннего договора ответчик в случае прекращения трудового договора с МБОУ «СОШ №3» до истечения 5 лет с даты заключения трудового договора (за исключением случаев, предусмотренных п.8 ч.1 ст.77, п.1, 2, 4 ч.1 ст.81, п.1, 2, 5-7 ч.1 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить единовременную компенсационную выплату в полном объеме в бюджет Оренбургской области. Учитель обязуется исполнить требование уполномоченного органа о возврате единовременной компенсационной выплаты в течение 30 календарных дней со дня его получения (реквизиты перечисления предоставляются уполномоченным органом).

Таким образом, заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, осуществляемое в рамках реализации названной Государственной программы, имеет своей целью достижение названных приоритетов, установленных для обеспечения устойчивого развития Российского государства, прежде всего, в социальной (духовно-нравственной, культурной) сфере.

Единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется педагогическим работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, направлена на закрепление педагогических кадров в таких населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью учителя в числе прочего отработать в течение пяти лет в соответствии с трудовым договором, а также в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 5 - 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату в полном объеме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства образования Оренбургской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что ФИО1 фактически требование о возврате единовременной компенсационной выплаты не получала, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются. Из материалов дела усматривается, что требование от 10.09.2024 года было направлено по месту регистрации ФИО1 14 сентября 2024 года поступило в ОПС 461620, в этот же день передано почтальону в доставку; в связи с отсутствием получателя извещение ф.22 опущено в почтовый ящик. На протяжении срока хранения адресат за получением не явился, 17.01.2025 года регистрируемое почтовое отправление возвращено по причине «истек срок хранения». При этом суд учитывает, что о необходимости возвращения единовременной выплаты в случае досрочного увольнения ответчик была уведомлена при заключении трехстороннего договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты учителю, прошедшему конкурсный отбор, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с население до 50 тысяч человек от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.3.5); посредством телефонограммы представителя министерства образования Оренбургской области от 26.09.2024 в 11.41. Также ответчик была ознакомлена с материалами дела 17 декабря 2024 года, в том числе с содержанием письма о направлении требования о возврате единовременной компенсационной выплаты от 10.09.2024 года и его почтовым идентификатором, и при должной степени добросовестности имела возможность его получить в качестве почтового отправления.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст.395 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).

Применение положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. N 99-О).

Из изложенного следует, что положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией права на получение государственной поддержки учителей, прибывших (переехавших) для работы по специальности в небольших населенных пунктах на территории Оренбургской области.

Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства, в частности, Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2019 года N 1048-пп "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в Оренбургской области" и не являются, таким образом, обязательствами гражданско-правового характера, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации или иными нормативными актами, действующими в данной сфере.

Предоставляемые в рамках реализации данной программы денежные средства в качестве компенсационной выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города, в связи с чем, являются мерами социальной поддержки для таких учителей.

Согласно разъяснениям, которые даны в п.23 "Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020), положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами к отношениям по предоставлению гражданам мер социальной поддержки применению не подлежат.

Поскольку отношения по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, то оснований для ее применения к спорным правоотношениям не имеется.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами суд отказывает.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 25000 рублей, от уплаты которой был освобожден истец при подаче в суд иска.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства образования Оренбургской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты> №) в пользу Министерства образования Оренбургской области единовременную компенсационную выплату педагогическим работникам (учителям), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с население до 50 тысяч человек в Оренбургской области в размере 1000000 рублей. В удовлетворении исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами – отказать.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты> №) в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, утвержденным бюджетным законодательством, государственную пошлину в размере 25000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года.