УИД: 47RS0006-01-2023-005357-10

дело № 5-797/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 года гор.Гатчина

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Дживага В.А.,

с участием: представителя Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Поздеевой А.А., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Богачевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Комитета финансов администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1, *** года рождения, ***, имеющей паспорт №, ***, инвалидности не имеющей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.15.15.3 и ст.15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение ФИО1 совершено при следующих обстоятельствах:

*** в 00 часов 01 минуту по адресу: ***, должностное лицо – председатель Комитета финансов администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в нарушение п.3 ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта в рамках соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенному между Советом депутатов муниципального образования гор.Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, а именно: межбюджетные трансферты за ***, которые должны были быть перечислены до ***, перечислены *** (платежное поручение № от ***).

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощник Гатчинского городского прокурора Поздеева А.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от *** в отношении ФИО1, и просила привлечь ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Принимая во внимание положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ неявка ФИО1 не является препятствием к рассмотрению дела судом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Богачева Н.С. в судебном заседании пояснила, что межбюджетные трансферты за *** не были перечислены до установленного Соглашением срока (***) поскольку с единого счета МО гор.Коммунар до этого было произведено списание налоговых платежей в сумме более 6-ти миллионов рублей и поскольку неисполнение в установленный срок Соглашения от *** о перечислении межбюджетных трансфертов непосредственно связано с действиями Межрайонной ИФНС России № 7 по Ленинградской области она полагаеат, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абз.36 ст.6 БК РФ).

Частью 2 ст.21 БК РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно п.1 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения поселения является составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с ч.4 ст.15 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Частью 3.1 ст.86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Частью 1 ст.154 БК РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно п.1 ч.1 ст.158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

Гатчинской городской прокуратурой, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», и на основании поступившей информации, проведена проверка исполнения администрацией МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов, в ходе которой установлено следующее.

Между Советом депутатов МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, с одной стороны и Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, с другой стороны, заключено соглашение от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Указанным соглашением определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов на их реализацию - ежеквартально в сроки:

- 57,40 тыс.руб. - до ***;

- 57,20 тыс.руб. - до ***;

- 57,20 тыс.руб. - до ***;

- 57,20 тыс.руб. - до ***.

В нарушение указанного соглашения, межбюджетные трансферты за ***, которые должны быть перечислены до ***, перечислены *** (платежное поручение от *** №).

Таким образом, администрация МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области на ***, утвержденной решением Совета депутатов МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № администрация МО город Коммунар является главным распорядителем бюджетных средств бюджета МО город Коммунар на указанный период.

Согласно нормам Положения о Комитете финансов администрации муниципального образования город Коммунар, утвержденного решением Совета депутатов МО город Коммунар от *** №, комитет финансов Администрации муниципального образования город Коммунар является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Коммунар с правом юридического лица, обеспечивающим формирование и реализацию единой финансовой и бюджетной политики на территории муниципального образования город Коммунар, составление проекта бюджета и организацию исполнения бюджета муниципального образования город Коммунар, а также исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами муниципального образования город Коммунар и координацию деятельности в сфере бюджетных правоотношений органов местного самоуправления муниципального образования город Коммунар.

Комитет финансов обладает статусом финансового органа муниципального образования город Коммунар.

Комитет финансов в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные полномочия и функции: составляет проект бюджета МО город Коммунар и организует исполнение бюджета в установленном порядке; осуществляет планирование бюджетных ассигнований в соответствии с порядком и методикой; осуществляет управление бюджетными средствами на едином счете бюджета, по принципу единства кассы и подведомственности расходов; организует и осуществляет предварительный и последующий муниципальный финансовый контроль за исполнением бюджета МО город Коммунар, в том числе внутренний муниципальный финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, не участников бюджетного процесса, других участников бюджетного процесса, контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства, за эффективным и целевым использованием бюджетных средств, контроль за не превышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями, контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Комитет финансов получателем бюджетных средств, контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; осуществляет в пределах своих полномочий полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета МО город Коммунар, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета МО город Коммунар и иные.

В соответствии со ст.5 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Советом депутатов МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** №, участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в МО город Коммунар является финансовый орган муниципального образования город Коммунар.

В соответствии со ст.8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, финансовый орган обладает полномочиями по обеспечению формирования и реализации едино государственной финансовой и бюджетной политики в муниципальном образовании город Коммунар, организует исполнение бюджета муниципального образования город Коммунар, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами муниципального образования город Коммунар и координацию деятельности в сфере бюджетных правоотношений органов местного самоуправления муниципального образования город Коммунар; осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в пределах полномочий финансового органа в соответствии с Кодексом; устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам бюджета муниципального образования город Коммунар и иные.

Согласно п.1 ст.21 Устава МО город Коммунар, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования «Город Коммунар» от *** №, администрация поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация исполняет местный бюджет и представляет на утверждение Совета депутатов отчет о его исполнении.

Комитет финансов является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Коммунар и порядок деятельности комитета финансов определяется его Положением, принимаемым Советом депутатов.

Руководство Комитетом финансов осуществляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением Администрации МО город Коммунар. Председатель Комитета финансов подчинен главе администрации МО город Коммунар (раздел 5 Положения о Комитете финансов).

В соответствии с трудовым договором с муниципальным служащим МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** (с дополнительным соглашением к нему от ***) ФИО1 принята на муниципальную службу в администрацию МО город Коммунар.

Распоряжением Главы администрации МО город Коммунар от *** № (и распоряжением на основании дополнительного соглашения от *** №) ФИО1 принята в Комитет финансов администрации МО город Коммунар и назначена на главную должность муниципальной службы, категория «Руководители», председателя.

Обязанности председателя Комитета финансов администрации МО город Коммунар изложены в Положении о Комитете финансов, в соответствии с которым он является лицом, ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что председателем Комитета финансов администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 не были приняты все возможные меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства дела и факт совершения ФИО1 административного правонарушения, несмотря на отрицание своей вины при судебном разбирательстве, доказана и подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением заместителя Гатчинского городского прокурора ***.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, составленным уполномоченным должностным лицом, с участием председателя Комитета финансов администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, и при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события (л.д.***);

- письменными объяснениями ФИО1 от ***, из которых следует, что она признает свою вину в выявленном нарушении порядка предоставления межбюджетных трансфертов (л.д.***);

- копией паспорта ФИО1 (л.д.***);

- копиями трудового договора с муниципальным служащим МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** и дополнительного соглашения от *** к трудовому договору от ***, в которых определены права и обязанности ФИО1 как муниципального служащего (л.д.***);

- копиями распоряжения Главы администрации МО город Коммунар от *** № и распоряжения от *** №-к, в соответствии с которыми ФИО1 принята в Комитет финансов администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области и назначена на главную должность муниципальной службы, категория «Руководители», председателя (л.д.***);

- копией должностной инструкции председателя Комитета финансов, экономики и инвестиций администрации МО город Коммунар, утвержденной главой МО город Коммунар, в разделе 2 которой определены должностные обязанности ФИО1 как председателя Комитета финансов (л.д***);

- копией платежного поручения от *** №, из которого следует что межбюджетные трансферты за *** администрацией МО город Коммунар перечислены *** (л.д***);

- копией Соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенного между Советом депутатов муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, в котором в п.2.7 определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов (в том числе и за *** - до ***) (л.д.***

- копией решения Совета депутатов муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № о внесении изменений в положение о Комитете финансов Администрации МО город Коммунар, утвержденное Решением Совета депутатов МО город Коммунар от *** № (в редакции от *** №) (л.д.***);

- копией Положения о Комитете финансов Администрации МО город Коммунар, в соответствии с п.1.10 которого Комитет финансов в установленном порядке осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств; в разделе 3 которого подробно приведены полномочия и функции Комитета финансов, в том числе и в части формирования и исполнения бюджета муниципального образования, а согласно п.5.1 - комитет финансов возглавляет председатель (л.д.***);

- копией решения Совета депутатов МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № об утверждении Положения об Администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д.***);

- копией Положения об Администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в статье 2 которого подробно приведены полномочия администрации, в том числе и в части формирования и исполнения бюджета муниципального образования (л.д.***);

- копией решения Совета депутатов МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № о внесении изменений в Положение об Администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д.***

- копиями представления заместителя Гатчинского городского прокурора № от ***, ответа администрации МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области на представление № от *** и протокола рассмотрения представления от ***, в которых указано на выявленные Гатчинской городской прокуратурой, в ходе проведенной проверки, нарушения бюджетного законодательства РФ и действия Администрации по их устранению (л.д.***);

- копией решения Совета депутатов МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № о внесении изменений в Решение Совета депутатов МО город Коммунар от *** № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в МО город Коммунар» (л.д***);

- копией Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Коммунар (л.д.***);

- копией решения Совета депутатов МО город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № «О бюджете муниципального образования город Коммунар на *** и плановый период 2024 и 2025 годов» с приложениями 10 и 11 (л.д***);

- копией Устава муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области (***).

Все представленные и исследованные судом доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 и её защитника Богачевой Н.С. о несвоевременности перечисления межбюджетных трансфертов за *** из-за действий Межрайонной ИФНС России № 7 по Ленинградской области, осуществившей списание с единого счета муниципального образования налоговых платежей в сумме более 6-ти миллионов рублей, и как следствие отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании требований закона и не свидетельствуют об отсутствии вины ФИО1 в допущении нарушения норм бюджетного законодательства РФ, за которые предусмотрена административная ответственность, поскольку ею не были приняты все возможные меры по соблюдению требований закона.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд учитывает: совершение правонарушения впервые, на основании чего считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - председателя Комитета финансов администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 470301001, р/счет: <***>, кор.сч. 03100643000000014500, Банк получателя Отделение Ленинградское Банка России г.Санкт-Петербург, наименование платежа: административный штраф, БИК 014106101, КБК 972 116 01153 01 9000 140, ОКТМО 41636000.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: