Решение по делу № 2А-3480/2023 от 27.03.2023 - о признании отказа незаконным.

Дело № 2а-3480/2023

УИД 35RS0010-01-2023-002109-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 27 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту здравоохранения Вологодской области о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Вологодской области о признании отказа незаконным, мотивируя требования тем, что в период с 08.02.2021 г. по 09.02.2021 г. бабушка ФИО4 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходила стационарное лечение в БУЗ ВО «Вологодская областная больница № 2» по адресу: <...> стр. 15. 09.02.2021 г. была маршрутизирована в БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» по адресу: <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скончалась. В Следственный отдел по городу Череповец СУ СК России по Вологодской области истцом направлено заявление о возбуждении уголовного дела. В настоящий момент проводится доследственная проверка. В целях сбора доказательств по уголовному делу, а также в целях получения информации для личной осведомленности (реализуя свои права в сфере здравоохранения), был направлен запрос в Департамент здравоохранения Вологодской области о предоставлении заверенной надлежащим образом копии Приказа Департамента здравоохранения Вологодской области от 24.03.2020 г. №154 «О маршрутизации пациентов в период заболеваемости, вызванной новой короновирусной инфекцией COVID-19». Департаментом в адрес истца направлено ответное письмо от 20.12.2022 г. №№ о том, что указанный приказ носит ведомственный характер, не является нормативно-правовым актом, не подлежит публикации и не предусмотрен для информирования граждан. Запрашиваемая копия приказа не предоставлена. Считает данный отказ несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы истца. Приказ Департамента здравоохранения Вологодской области от 24.03.2020 г. № является по своей сути нормативным правовым актом, что предполагает его открытость и общедоступность. В целях определения правоспособности конкретного субъекта - БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» - и правомерности оказания медицинской помощи короновирусным больным, в рамках уголовного дела истец намеревался представить соответствующий Приказ, содержащий предписание/разрешение органа управления здравоохранением на осуществление данного вида лечения. Право истца на доступ к информации о деятельности государственных органов грубо нарушено, что противоречит принципу открытости и доступности такой информации. Из этого вытекает прямое нарушение непосредственных прав и законных интересов истца в сфере здравоохранения.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента здравоохранения Вологодской области в предоставлении ФИО4 заверенной надлежащим образом копии Приказа Департамента здравоохранения Вологодской области от 24.03.2020 г. № «О маршрутизации пациентов в период заболеваемости, вызванной новой короновирусной инфекцией COVID-19»; возложить на Департамент здравоохранения Вологодской области обязанность в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 заверенную надлежащим образом копию Приказа Департамента здравоохранения Вологодской области от 24.03.2020г. № «О маршрутизации пациентов в период заболеваемости, вызванной новой короновирусной инфекцией COVID-19».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежаще, ее представитель по доверенности ФИО2 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что копия приказа нужна для того, чтобы возбудили уголовное дело, чтобы в дальнейшем защищать свои права. Следователи и дознаватели не хотят расследовать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департаменту здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что данный приказ есть на руках у представителя, он локальный, для внутреннего пользования. Приказ, представленный истцом, идентичен приказу, который был подписан ФИО5. В разные года были разные признаки, при которых госпитализировали. Дознаватель не требует надлежаще заверенные копии. Он сам оценивает доказательства, если нужно, сам запросит копии. Приказ № носит локальный характер, это не нормативно-правовой акт.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Минюста России по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; :

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФИО6 был направлен запрос в Департамент здравоохранения Вологодской области о предоставлении заверенной надлежащим образом копии Приказа Департамента здравоохранения Вологодской области от 24.03.2020 г. № «О маршрутизации пациентов в период заболеваемости, вызванной новой короновирусной инфекцией COVID-19».

20.12.2022 г. Департаментом в адрес истца направлен ответ №№ о том, что указанный приказ носит ведомственный характер, не является нормативно-правовым актом, не подлежит публикации и не предусмотрен для информирования граждан. Также указано, что в преаимбуле приказа БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» от 30.03.2020 г. № допущена ошибка в дате приказа департамента здравоохранения Вологодской области.

Согласно п. 2 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. №- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2019 г. № (далее - Положение), разработка и принятие порядков оказания медицинской помощи отнесено к полномочиям Минздрава России (подпункт 5.2.17 пункта 5 Положения), а также нормативных правовых актов по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и подведомственной Министерству федеральной службы, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (подпункт 5.2.208 пункта 5 Положения).

Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 утвержден приказом Минздрава России от 19.03.2020 г. № (далее - Приказ №).

Департамент является органом исполнительной государственной власти Вологодской области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан. Согласно Положению о департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 26.04.2010 г. № (далее - Положение о департамента) задачей департамента является разработка и реализация в пределах своей компетенции системы мер по охране здоровья граждан на территории области, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской и лекарственной помощи.

К полномочиям (функциями) департамента в соответствии с возложенной на него задачей является, в том числе разработка, утверждение в пределах своей компетенции и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний (подпункт 2.2.1 пункта 2 Положения о департаменте).

Пунктом 1 Приложение № к Приказу № установлено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья:

- определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, для госпитализации пациентов с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения (далее - ОРВИ), тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией, предусматривая создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях (подпункт 1.1 пункта 1 Приложения № к Приказу №);

- определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях (подпункт 1.2 пункта 1 Приложения № к Приказу №);

- утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях (подпункт 1.3 пункта 1 Приложения № к Приказу №);

- осуществляют контроль госпитализации пациентов для оказания специализированной медицинской помощи в плановой форме при наличии направления на госпитализацию, выданного лечащим врачом медицинской организации, выбранной гражданином для оказания медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или федеральным органом государственной власти, со дня установления решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 и до дня их отмены (подпункт 1.8 пункта 1 Приложения № к Приказу №).

Реализация в 2020 году мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции на территории области, осуществлялось в рамках основного мероприятия 1.4 «Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям» подпрограммы 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Вологодской области» на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской № г. №.

В период с 2021 года и по настоящее время реализация мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции на территории области (мероприятия 1.1.3), осуществляется в рамках основного мероприятия 1.1 «Профилактика инфекционных заболеваний, включая иммунопрофилактику, профилактику ВИЧ, вирусных гепатитов В и С» подпрограммы 1 «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы «Развитие здравоохранения Вологодской области» на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 31.05.2019 г. №.

Перепрофилирование отделений учреждений здравоохранения области для организации оказания медицинской помощи пациентам и маршрутизация пациентов на территории области, в том числе на территории города Череповец, урегулированы приказами департамента здравоохранения области, в рамках установленных полномочий.

Так, приказом департамента от 24.03.2020 г. № «О маршрутизации пациентов в период заболеваемости, вызванной новой коронавирусной инфекцией CОVID-19» организовано оказание в городе Череповец специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 и скорректирована маршрутизация пациентов по иным профилям оказания медицинской помощи. Приказ содержит поручения главным врачам, подведомственных департаменту бюджетных учреждений области, и не устанавливает правовых норм обязательных для неопределенного круга лиц.

Статьей 21 Закона № 323-ФЗ определено, что при оказании гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи он имеет право на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача.

Как указывалось ранее, Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 утвержден приказом Приказ №.

Таким образом, учитывая, что приказом департамента от 24.03.2020 г. № организовано оказание специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в период введения на территории области ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, т.е. на ограниченный период времени, довод о создании департаментом препятствия к осуществлению истцом индивидуальных прав пациентов в виде отказа в предоставлении ей копии указанного приказа не соответствует действующему законодательству.

Информирование граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети «Интернет», об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию является обязанностью медицинской организации (статья 79 Закона № 323-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой государственными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, относится информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Ввиду того, что приказ департамента от 24.03.2020 г. № не является нормативным правовым актом, обязанность по его размещению на официальном сайте департамента действующим законодательством не установлена.

Часть 2 статьи 86 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что подозреваемым, обвиняемым, а также потерпевшим, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям предоставляется право собирать и представлять письменные документы и предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств, а не устанавливает обязанность.

Часть 1 статьи 86 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации возлагает обязанности по собору доказательств в ходе осуществления уголовного судопроизводства на дознавателя, следователя, прокурора и суд путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных указанным кодексом.

Запрашиваемая копия приказа Департамента здравоохранения Вологодской области от 24.03.2020г. № «О маршрутизации пациентов в период заболеваемости, вызванной новой короновирусной инфекцией COVID-19» у административного истца был, что не отрицается сторонами, при необходимости ФИО4 имела возможность предоставить его в правоохранительные органы, ответ на обращение ФИО4 был направлен своевременно, разъяснено, что в преамбуле приказа БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» от 30.03.2020 г. № допущена ошибка в дате приказа департамента здравоохранения Вологодской области, в связи с чем, суд не усматривает нарушение прав административного истца и незаконных действий со стороны административного ответчика, поэтому административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова