РЕШЕНИЕ

06 октября 2023 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Пивак Ю.П.,

с участием ФИО1,

защитника Курилиной Е.Н.,

представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, <данные изъяты>», зарегистрированной по адресу: г.<адрес> проживающей по адресу: г<адрес>, паспорт серии № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района (город Тула) от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом – <данные изъяты> то есть ответственным за составление и предоставление бухгалтерской (финансовой) отчетности <данные изъяты> в том числе составление <данные изъяты>, повторно допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся в нарушении пункта 141 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, и искажении показателей годовой бухгалтерской отчетности <данные изъяты>.

В жалобе, поданной в суд, должностное лицо ФИО1, просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района (город Тула) от ДД.ММ.ГГГГ года, в части признания вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указала, что при формировании первоначальной формы посредством программы 1С, были отражены обороты по счетам, которые полностью соответствуют оборотам, отраженным в главной книге учреждения на ДД.ММ.ГГГГ (до заключительных записей). Искажения итоговых балансовых показателей допущено не было. Документов, опровергающий указанный довод, в материалах дела нет. Контрольным органом в ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение порядка составления (формирования) бухгалтерской отчетности, выразившееся в отражении показателей в суммах, соответствующих суммам заключительных операций, совершаемых по завершении отчетного финансового года, а не в общей сумме оборота /остатка по счетам бухгалтерского учета. Указанное нарушение может. рассматриваться, как нарушение порядка составления (формирования) бухгалтерской отчетности, при этом данные действия должностных лиц не могут рассматриваться в контексте статьи ч.7 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Мировым судьей не дана оценка степени тяжести совершенного административного правонарушения. Нарушение порядка составления (формирования) бухгалтерской отчетности, выявленные контрольными органами к искажению итоговых показателей № не привели, что сводит процент искажения к нулевому показателю. Остатки по счету учета № «Внутриведомственные расчеты» отражены в главной книге верно, в связи с чем, контрольные органы не могут считать указанное нарушение за ошибку. Мировым судьей оценка данным доводам не дана.

ФИО1, защитник Курилина Е.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Представитель контрольно-счетной палаты МО город Тула ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление мирового судьи судебного участка N № Советского судебного района (город Тула) от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вынося постановление, мировой судья исходил из того, что действия ФИО1 законно и обоснованно квалифицированы по ч. 7 ст. 15.15.6 КоАП РФ, что подтверждается распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в <данные изъяты> мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств МО г. Тула управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы за 2022 г.», программой указанного контрольного мероприятия № № от ДД.ММ.ГГГГ, рабочим планом № № <данные изъяты> проведения указанного контрольного мероприятия, главной книгой <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ года, справкой по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года от ДД.ММ.ГГГГ, ответом <данные изъяты> ФИО10. <данные изъяты> ФИО11 предписанием № №пр от ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палаты МО г. Тула в адрес <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений п. 44 Инструкции № 191н «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», уведомлением контрольно-счетной палаты МО г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес <данные изъяты> об исполнении предписания № №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом <данные изъяты> в адрес контрольно-счетной палаты МО г. Тула о направлении уточненной формы отчетности № за ДД.ММ.ГГГГ год, сопроводительным письмом Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № №, копией уточненной формы справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. №) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копией акта контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств МО г. Тула управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы за ДД.ММ.ГГГГ» № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией платежного поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., подтверждающего уплату ФИО1 частично штрафа по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, копией электронного платежного поручения УИН № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., подтверждающего уплату ФИО1 частично штрафа по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, копией решения судьи Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, копией постановления мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, приказом ( копия) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 на должность <данные изъяты> согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции <данные изъяты> с которой ФИО1 была своевременно ознакомлена, письменными пояснениями заместителя председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тулы ФИО13., письменными пояснениями начальника отдела по контролю и анализу бюджетного процесса и расходов на социальную сферу Контрольно-счетной палаты МО г. Тула ФИО12 протоколом об административном правонарушении № № от №, которым зафиксированы факт, время, место и событие административного правонарушения, протокол составлен в присутствии ФИО1, которой его копия вручена под расписку.

Согласно части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административное наказание.

В силу части 7 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Раннее ФИО1 на основании постановления мирового судьи судебного участка № ДД.ММ.ГГГГ Советского судебного района (город Тула) от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, подвергнута штрафу в размере 15 500 рублей, который оплачен ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ в размере 500 рублей.

В соответствии с ч.1 статьи 4.6 КоАП РФ ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Согласно примечанию статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей (п.4).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного указанной выше нормой в отношении ФИО1 послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи обстоятельства, из которых следует, что при проверке достоверности показателей форм бюджетной отчетности <данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ год и соответствия данным главной книги за ДД.ММ.ГГГГ года установлено включение в бюджетную отчетность <данные изъяты>» показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета (источники финансирования деятельности субъекта учета) и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами, повлекшее искажение их значений более чем на 10 процентов.

Установлено нарушение пункта 44 Инструкции № 191н, выразившееся в расхождении значений показателей по номерам счетов бюджетного учета в графах 2, 3 формы отчетности № «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» за ДД.ММ.ГГГГ год и счетами бюджетного учета, отраженными в Главной книге, а именно:

по номеру счета бюджетного учета № в графах 2 и 3 формы отчетности № показатели составили № (графа 2) и № (графа 3), в главной книге (остаток на ДД.ММ.ГГГГ г. до заключительных записей) по дебету 0, по кредиту №, искажение составляет по дебету № ( 100%), по кредиту № ( 57%),

по номеру счета бюджетного учета № в графах 2 и 3 формы отчетности № показатели составили № ( графа 2) и № (графа 3), в Главной книге ( остаток на ДД.ММ.ГГГГ г. до заключительных записей) по дебету 0, по кредиту 0, искажение составляет по дебету № ( 100%), по кредиту № ( 100%),

по номеру счета бюджетного учета № в графах 2 и 3 формы отчетности № показатели составили № ( графа 2) и № (графа 3), в Главной книге ( остаток на ДД.ММ.ГГГГ г. до заключительных записей) по дебету 0, по кредиту -№ искажение составляет по дебету № ( 100%), по кредиту № ( -106%) (руб.)

<данные изъяты>» направлено предписание контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении изменений в форму отчетности № «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» за ДД.ММ.ГГГГ год путем подачи уточненной формы управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Предписание <данные изъяты> исполнено полностью, в установленные сроки в Управление представлена уточненная форма годовой бюджетной отчетности № «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ и принята ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное нарушение <данные изъяты> пункта 44 Инструкции № № также повлекло уточнение формы годовой бюджетной отчетности № «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» за ДД.ММ.ГГГГ год Управления (исполняющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС) в отношении Учреждения), представленной в финансовый орган ДД.ММ.ГГГГ, принятой ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственное.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оснований, предусмотренных п.п. 5 и 6 примечания к статье 15.15.6 КоАП, влекущих освобождение ФИО1 от административной ответственности за совершенное правонарушение, не имеется.

Довод ФИО1 о том, что при формировании первоначальной формы № «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» <данные изъяты> (далее – Учреждение) за ДД.ММ.ГГГГ год программой 1С были отражены обороты по счетам, которые полностью соответствуют оборотам, отраженным в главной книге на ДД.ММ.ГГГГ (до заключительных записей), опровергаются исследованными мировым судьей доказательствами по делу.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ФИО1. являясь должностным лицом – главным бухгалтером <данные изъяты> ответственным за составление и предоставление бухгалтерской (финансовой) отчетности <данные изъяты> в том числе составление бухгалтерской (финансовой) отчетности и контроль проведения мероприятий в рамках внутреннего финансового контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, повторно в течение года с момента окончания исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся в нарушении пункта 141 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, и искажении показателей годовой бухгалтерской отчетности <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год.

Допущенное ФИО1 нарушение в силу положений подпункта 1 пункта 4 примечаний к статье15.15.6КоАП РФ признается грубым нарушением требований к (бюджетному) бухгалтерскому учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, поскольку включение в бюджетную отчетность Учреждения показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета (источники финансирования деятельности субъекта учета) и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами, повлекло искажение их значений более чем на 10 процентов.

Исправления, произведенные ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году, не опровергают выявленные во время проведения контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств муниципального образования город Тула управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы за 2022 год» факты правонарушения, допущенные должностным лицом Учреждения и не являются основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной за грубое нарушение требований к (бюджетному) бухгалтерскому учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, не соответствуют условиям пп. 2 п. 6 примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ.

Оценив все вышеизложенные доказательства в совокупности, суд считает вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 15.15.6 КоАП РФ, доказанной, действия ФИО1 квалифицированы мировым судьей правильно, как повторное грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности, при отсутствии в ее действиях признаков уголовно наказуемого деяния.

В целом доводы, изложенные в жалобе, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не опровергают наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, за которое она привлечена к ответственности, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Несогласие привлеченного к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания учтена личность виновного, его имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, предусмотренных санкцией ч.7 ст. 15.15.6 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, с доводами, аналогичными приведенными в рассматриваемой жалобе, судья приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО4 к административной ответственности, справедливости назначенного наказания и отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления мирового судьи, не установлено.

Не устраненных сомнений и неясностей по делу нет. Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района (город Тула) от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожно-транспортной деятельности города Тулы» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья