Дело № 2а-19/2025
УИД 32RS0028-01-2024-000826-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе
председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,
при секретаре Булей И.Ю.,
с участием представителя административного истца Самонченко Е.И.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в порядке гражданского судопроизводства, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании и в сфере безопасности дорожного движения, проведенной по обращению П., установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области действует постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации бесплатных перевозок обучающихся муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы», согласно которому определен порядок организации бесплатных перевозок обучающихся муниципальных образовательных организаций округа, реализующих основные образовательные программы, школьными автобусами.
Однако, несмотря на то, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным образовательным программам относятся, в том числе, образовательные программы дошкольного образования, в указанном правовом акте не предусмотрена возможность бесплатного проезда несовершеннолетних и их сопровождающих от места жительства до дошкольного учреждения и обратно.
Кроме того, утвержденная вместимость автобусов для перевозки обучающихся не отвечает количеству лиц, изъявивших желание для подвоза к образовательному учреждению; не обеспечено заключение договоров фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров в дошкольные образовательные учреждения; не заключены соответствующие соглашения о взаимодействии с дошкольными образовательными учреждениями.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
С учетом уточнения требований прокурор Стародубского муниципального округа Брянской области просит суд обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области организовать бесплатную перевозку обучающихся из <адрес> и <адрес> в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Колосок», расположенное по адресу: <адрес>, и обратно.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Самонченко Е.И., до объявления перерыва в судебном заседании - помощник прокурора Ивашков Д.В., действующие на основании доверенностей, поддержали административный иск.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск не признала. Пояснила, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления организовать бесплатную перевозку детей дошкольного возраста в детский сад и обратно, поскольку программа дошкольного образования является добровольной. Кроме того, отсутствуют транспортные средства для перевозки дошкольников, школьные автобусы переоборудовать невозможно, поскольку они являются целевым средством передвижения и закреплены за конкретным образовательным учреждением. Помимо этого, заявлений от жителей указанных административным истцом населенных пунктов, кроме П., о подвозе дошкольников, не поступало. Также считала, что не исследована потребность жителей указанных административным истцом населенных пунктов в необходимости организации подвоза.
Представитель заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» Стародубского муниципального округа после объявления в судебном заседании перерыва не явился. До объявления перерыва представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований. Пояснил, что в соответствии с соглашениями, заключенными с отделом образования Стародубского муниципального округа и с муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Воронокская средняя общеобразовательная школа», учреждением осуществляется подвоз учащихся в указанную школу школьными автобусами, оборудованными для перевозки школьников специальными креслами. Данные автобусы поставляются полностью укомплектованными, учреждение не вправе проводить какую-либо их модификацию.
Представитель заинтересованного лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее – МБДОУ) детский сад № «Колосок» <адрес> <адрес> <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Ранее в судебных заседаниях директор учреждения ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда. Пояснила, что обращений от родителей, дети которых посещают детский сад, по вопросу организации подвоза детей не поступало.
Представители заинтересованных лиц – Межмуниципального отдела МВД России «Стародубский», Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Брянской области, Отдела образования администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Воронокская средняя общеобразовательная школа» Стародубского муниципального округа Брянской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Стародубского района Брянской области из прокуратуры Брянской области поступило обращение П. об отсутствии доступа к образовательным услугам.
Согласно объяснению П. от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с произошедшим пожаром в принадлежащем ей домовладении по адресу: <адрес>, она с тремя детьми проживает по адресу: <адрес>. Ее сын П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, посещал детское дошкольное учреждение в <адрес>. В <адрес> детское учреждение отсутствует, родители отвозят детей в указанный детский сад на личном автотранспорте, который у нее отсутствует. По данному вопросу она обращалась в администрацию округа, на что ей сообщили, что жители <адрес> против подвоза детей на школьном автобусе. Однако из разговоров с жителями указанного села ей стало известно, что они желают такого подвоза, о чем ею были собраны подписи.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что бесплатная перевозка детей дошкольного возраста в МБДОУ детский сад № «Колосок» <адрес> муниципального округа <адрес> и обратно не организована.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26декабря 2017 г. №1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», согласно которой для достижения национальной цели «реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности» поставлены задачи - обеспечение возможности детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка; для достижения национальной цели «сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» - создание условий, способствующих полноценному воспитанию и развитию каждого обучающегося, осваивающего образовательные программы общего образования (включая воспитание культуры питания, поддержание здоровья школьников, их физического и умственного развития, способности к эффективному обучению), обеспечение возможности для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет получать дошкольное образование, обновление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях (абзацы 1-3 раздела IV).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона об образовании одним из принципов, на которых основываются государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона об образовании отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
В силу положений ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.ч. 1,2); общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ч. 3); реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч. 4).
Согласно п. п. 1, 4, 6 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.
Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального округа п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона об образовании образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Частью 4 статьи 10 Закона об образовании предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона об образовании к основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования.
В соответствии с положениями ст. 33 Закона об образовании к обучающимся относятся воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.
Как следует из положений ст. 40 Закона об образовании, транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (ч. 2).
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению детей, а также критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций установлены Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. №28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.
Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что воспитанники образовательных организаций, обучающиеся по программе дошкольного образования и проживающие за пределами населенного пункта, в котором расположена образовательная организация, имеют право на транспортное обеспечение, то есть организованную бесплатную перевозку до образовательной организации и обратно.
Письмом от 1 сентября 2022 г. №03-1255 Департамент государственной политики и управления в сфере общего образования Министерства просвещения Российской Федерации направил для учета в работе подготовленные федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Институт управления образованием Российской академии образования» и согласованные с Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (далее – Методические рекомендации), которые, согласно п. 1.1, определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся (далее - перевозки обучающихся).
В разделе 2 Методических рекомендаций «Термины и определения» определено, что обучающиеся – это лица, осваивающие образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительного образования; перевозка обучающихся - перевозка группы обучающихся в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, которая по своему назначению может быть, в частности, регулярной перевозкой обучающихся от мест проживания до места расположения образовательной организации и обратно по утвержденным школьным автобусным маршрутам.
Как указано в п. 1.3 Методических рекомендаций, к перевозкам обучающихся относятся, в том числе, доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий).
Согласно п. 3.1.3 Методических рекомендаций, перевозка детей возрастом до 7 лет допускается при планируемой длительности перевозки до 4 часов и комплектации школьного автобуса сиденьями для детей и/или сиденьями, предназначенными для размещения детских удерживающих устройств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 5 июля 2017 г. №18-П, гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям. При этом территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
Согласно п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области к вопросам местного значения округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Стародубского муниципального округа (пп. 6); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Брянской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пп. 14).
В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Стародуба от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Стародубского муниципального округа.
Согласно п. 7 раздела 3 Положения в полномочия администрации входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 5 марта 2021 г. №249 утверждено Положение о порядке организации бесплатных перевозок обучающихся муниципальных образовательных организаций Стародубского муниципального округа, реализующих основные общеобразовательные программы (далее – Положение), которое определяет порядок организации таких перевозок школьными автобусами (п. 1.1).
Согласно п.п. 2.1 Положения транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся образовательных организаций Стародубского муниципального округа Брянской области, проживающие в других населенных пунктах.
Как усматривается из п. 2.1 Устава Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» Стародубского муниципального округа Брянской области, учредителем которого является администрация Стародубского муниципального округа Брянской области, данное учреждение создано для осуществления комплексного обслуживания деятельности органов местного самоуправления округа, муниципальных учреждений на территории округа. Для достижения указанных целей оно осуществляет, в частности, обеспечение транспортом органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (п. 2.2).
Из материалов дела следует, что между Отделом образования администрации Стародубского муниципального округа Брянской области и Муниципальным казенным учреждением «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» заключаются соглашения о взаимодействии на предоставление автотранспортных средств с водителями для перевозки.
Кроме того, между муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Воронокская средняя общеобразовательная школа» Стародубского муниципального округа Брянской области и Муниципальным казенным учреждением «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» также заключаются соглашения о взаимодействии, по которым предоставляются транспортные средства с водителем для перевозки детей. Помимо этого, между указанными организациями заключены договоры фрахтования по предоставлению школе автобусов с водителями для перевозки детей и сопровождающих по утвержденным маршрутам (<адрес> – <адрес>).
Таким образом, перевозка детей дошкольного возраста к дошкольным образовательным организациям, в том числе МБДОУ детский сад № «Колосок» <адрес> муниципального округа <адрес>, не осуществляется.
В соответствии с постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования, закреплены за конкретными территориями Стародубского муниципального округа Брянской области. В частности, за МБДОУ детский сад № «Колосок» <адрес> муниципального округа <адрес> закреплены <адрес>.
Согласно п. 1.1 Устава МБДОУ детский сад № «Колосок» <адрес> муниципального округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации Стародубского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Законом об образовании в Российской Федерации с целью реализации основных общеобразовательных программ – образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, дополнительных общеобразовательных программ, за исключением дополнительных предпрофессиональных программ и предоставления образовательных услуг населению.
Учредителем учреждения является администрация Стародубского муниципального округа Брянской области, собственником имущества – муниципальное образование Стародубский муниципальный округ Брянской области (п. 1.5).
Согласно п. 2.5 Устава учреждение реализует следующие образовательные программы: а) основные общеобразовательные: дошкольного образования; б) дополнительные общеобразовательные: дополнительные общеразвивающие.
Согласно сообщениям сектора по работе с <адрес> сельской территорией администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> муниципального округа <адрес> зарегистрированы 18 детей в возрасте до 18 лет, из них дошкольного возраста – 20 (11 не проживают); в <адрес> - 40 детей в возрасте до 18 лет, из них дошкольного возраста 23 (проживает 1); в <адрес> - 39 детей в возрасте до 18 лет, из них дошкольного возраста 13 (проживают 2); в <адрес> – 41 ребенок в возрасте до 18 лет, из них дошкольного возраста 11 (проживает 3); в <адрес> - 16 детей в возрасте до 18 лет, из них дошкольного возраста 3 (проживают 3); в <адрес> – 1 ребенок детей в возрасте до 18 лет, из них дошкольного возраста 0.
Как усматривается из справки МБДОУ детский сад № «Колосок» <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение посещает 12 детей, проживающих, кроме <адрес>, в <адрес> муниципального округа <адрес>.
Как следует из технической характеристики автомобильных дорог, а также из ответа общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие – Стародуб», расстояние между <адрес> и <адрес> составляет 6,85 км, <адрес> и <адрес> – 4,5 км, <адрес> и <адрес> – 16,7 км, <адрес> и <адрес> – 8,3 км, <адрес> и <адрес> – 3,8 км.
Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Колосок» <адрес> муниципального округа <адрес> установлен режим работы детского сада с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. В разновозрастную группу зачислены 13 воспитанников.
Согласно ответам общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие – Стародуб», автобус по маршруту «Стародуб-Ломаковка» из <адрес> (обратное направление) отправляется в 8-20 (в среду в 8-30, с остановкой в населенных пунктах Алейниково, Стратива), в <адрес> остановочный пункт отсутствует, в <адрес> прибывает в 8-33; из <адрес> (прямое направление) отправляется в 7-54, в <адрес> прибывает в 8-01; вечерние рейсы: из <адрес> в <адрес> – в 19-23, из <адрес> в <адрес>, Крутая Буда, Алейниково, Ломаковка – в 18-31. Автобус по маршруту «Стародуб-Лужки» из <адрес> (обратное направление) отправляется в 7-00, 15-05 и 19-15, в <адрес> прибывает соответственно в 7-10, 15-15, 19-25; из <адрес> в обратном направлении отправляется в 6-40, 14-50 и 18-40. Из <адрес> до <адрес> автобусное сообщение отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении нарушений.
Как следует из ответа администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 8 мая 2024 г., ввиду расхождения терминов и основных понятий в нормативных актах, допускается перевозка детей школьного возраста при условии оборудования автобуса согласно п. 22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, и соответствия по назначению и конструкции техническим требованиями согласно «системе сертификации механических транспортных средств и прицепов», дополнительных условий для перевозки детей дошкольного возраста законодательством не регламентируется.
Согласно ответу администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № обращений от семьи Подлесных в МБДОУ детский сад № «Колосок» <адрес> муниципального округа Брянской области по вопросу подвоза ребенка не поступало.
Из материалов дела следует, что П. и ее супруг П. неоднократно обращались в администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области и Правительство Брянской области по вопросу организации подвоза детей, проживающих в <адрес> муниципального округа, в детский сад «Колосок», указывая также данные родителей других детей, нуждающихся в подвозе к детскому учреждению. На названные обращения администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области давались ответы об отсутствии желающих посещать детский сад в <адрес>, и о возможности решения вопросов подвоза детей заявителей при корректировке маршрута на 2024-2025 гг., (ответы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), однако до настоящего времени подвоз детей не организован.
Таким образом, судом установлено, что расстояние между населенными пунктами более предусмотренного СП 2.4.3648-20, ежедневное автобусное сообщение не обеспечивает доставку детей ко времени открытия детского сада и их перевозку обратно; специально выделенный транспорт, предназначенный для перевозки детей, обучающихся и проживающих в сельской местности, в образовательную организацию и обратно, отсутствует.
Следовательно, со стороны учредителя детского образовательного учреждения – администрации Стародубского муниципального округа Брянской области имеет место бездействие по предусмотренной законом обязанности организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации, и предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанной обязанности, суду не представлено.
Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся в детский сад и обратно является способом устранения выявленных нарушений.
При этом суд считает необходимым возложить указанную обязанность именно на административного ответчика как на учредителя детского образовательного учреждения, а не на отдел образования Стародубского муниципального округа Брянской области, которому постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № переданы функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, осуществляемые администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области.
Доводы административного ответчика на отсутствие технической возможности организовать подвоз, суд отклоняет, поскольку они не освобождают от обязанности обеспечить несовершеннолетним бесплатную транспортную доступность до образовательного учреждения, так же, как и сведения об отсутствии несовершеннолетних дошкольного возраста в <адрес> муниципального округа <адрес>. Указанное обстоятельство может быть учтено при разработке маршрута перевозки.
То обстоятельство, что в настоящее время сын П., по обращению которой проводилась проверка, посещает дошкольное образовательное учреждение в <адрес>, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку прокурором предъявлены требования в интересах неопределенного круга малолетних лиц, проживающих в соответствующих населенных пунктах в настоящее время, а также будущих их жителей, в целях защиты их прав на доступное дошкольное образование. Проведение прокурорской проверки по заявлению конкретного лица не свидетельствует о том, что иск подан исключительно в его интересах. Несмотря на то, что при установлении фактов нарушения со стороны органов местного самоуправления действующего законодательства Российской Федерации опрос родителей несовершеннолетних не требуется, административным истцом представлены сведения о наличии детей дошкольного возраста, проживающих в заявленных населенных пунктах, и желании их родителей об организации подвоза в детское учреждение.
Исходя из изложенного, суд находит заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, поскольку для организации перевозки административному ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, в силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок не позднее 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 227-228, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Колосок» Стародубского муниципального округа Брянской области и обратно.
Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку обучающихся из <адрес> и <адрес> в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Колосок» Стародубского муниципального округа Брянской области, расположенное по адресу: <адрес>, и обратно.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Р.М. Будникова
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 г.