Решение по делу № 2А-306/2022 от 16.02.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности.

Дело №а-42/2023 (№а-306/2022)

УИД 24RS0№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> в составе судьи Захаровой Л.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО5, участвующего в деле на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы административного дела №а-42/2023 (№а-306/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельного участка, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что обратился в администрацию <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7109 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> А, кадастровый квартал 24:33:3901009.

Целью использования земельного участка является строительство и обслуживание деревянного сооружения (склада) для хранения зерновых культур.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № ему отказано в предоставлении указанной услуги со ссылкой на решение Саянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на него (ФИО8) возложена обязанность снести сооружение площадью 300 кв.м., возведенное на земельном участке, относящимся к неразграниченной государственной собственности, а также на прекращение деятельности МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, данный отказ нарушает его права и законные интересы и не соответствует закону Российской Федерации, поскольку основание отказа не соответствует положениям ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ. В связи с чем, просит признать отказы администрации <адрес> в утверждении схем расположения земельного участка незаконными, обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с учетом мнения участников процесса, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель административного истца ФИО1 В.Н. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка необоснованным, поддерживает требования истца.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Согласно письменного возражения на административное исковое заявление, предоставленного административным ответчиком, с предъявленным иском они не согласны в связи со следующим. ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ в адрес администрации <адрес> на имя руководителя МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес>» поступило заявление от индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предоставлении в будущем земельного участка, в том числе для обслуживания склада хранения зерновых культур, по адресу <адрес>А, площадью 7109 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ исх. № в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано, в связи с тем, что заявление адресовано МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений», деятельность которого прекращена ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в адрес администрации <адрес> поступило повторное заявление от ИП глав КФХ ФИО1 и ФИО6, председателя СПКК «Удача» ФИО7 об утверждении схемы расположения выше названного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с состоявшимся решением Саянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на ФИО1 снести деревянное сооружение общей площадью 300 кв.м. с целью хранения зерновых культур, чем нарушены права муниципального образования <адрес>, выразившиеся в самовольном занятии и использовании испрашиваемого земельного участка. По указанным основаниям просят в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы Земельным кодексом РФ, в соответствии с которым предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В п.16 ст. 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 обратился к руководителю МКУ «Отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка, входящего в состав кадастрового квартала №, площадью 7109 кв. м., имеющего адресный ориентир: <адрес> А, в южном направлении от земельного участка арендатора ФИО1 (заявителя) кадастровый №, площадью 3463 кв.м. (право аренды) и севернее земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:990, площадью 10000 кв.м., принадлежащего на праве собственности ИП ФИО6 Категория: земли населенных пунктов <адрес> не разграниченной собственности в кадастровом квартале 24:33:3901009, территориальная зона –зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки. Испрашиваемый вид права: аренда, постоянное (бессрочное) пользование и др. Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. На земельном участке присутствует одноэтажный деревянный склад для хранения зерновых культур, общей площадью 300 кв.м., возведенный ФИО1 в сентябре-декабре 2021 г., принадлежащий ФИО1, но без оформления собственности и государственной регистрации права.

К заявлению приложены: схема земельных участков на публичной кадастровой карте; копии выписок из ЕГРН на земельные участки кадастровый № и кадастровый №.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 7109 кв.м, в связи с тем, что заявление адресовано руководителю МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес>», деятельность которого прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлена Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№, из которой следует, что юридическое лицо МКУ Отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес>» прекратило деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией, путем присоединения.

Поскольку деятельность юридического лица прекращена, оно не вправе предоставлять муниципальную услугу. Согласно Административному Регламенту предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация <адрес> (п.2.2.).

А поэтому, отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, суд считает правомерным.

В данной части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, ИП глава КФХ ФИО1, ИП глава КФХ ФИО6, председатель сельскохозяйственного потребительского комплексного кооператива «Удача» ФИО7 обратились к главе <адрес> ФИО4 с повторным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в будущем земельного участка, в том числе для обслуживания склада хранения зерновых культур, площадью 7109 кв.м., находящегося по адресу <адрес>А <адрес>, входящего в состав кадастрового квартала 24:33:3901009, в южном направлении от земельного участка арендатора ФИО1 (заявителя) кадастровый №, площадью 3463 кв.м., (право аренды) и севернее земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:990, площадью 10000 кв.м., принадлежащего на праве собственности ИП ФИО6, на кадастровом плане территории.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО6ВА., ФИО7 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 7109 кв.м, поскольку решением Саянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложена обязанность снести возведенное им на испрашиваемом земельном участке сооружение площадью 300 кв.м. для хранения зерновых культур.

Вместе с тем, перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, является исчерпывающим и основания, указанного в письме №- не содержит.

По мнению суда, оспариваемое решение главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, поскольку указано основание отказа, не предусмотренное п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Суд полагает удовлетворить требование административного истца в части признания незаконным отказа вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято, удовлетворяя требования административного истца, суд полагает возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст.175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ <адрес> ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7109 кв.м., находящегося по адресу <адрес>А <адрес>, входящего в состав кадастрового квартала 24:33:3901009,

В удовлетворении требования административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа главы <адрес> ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ