Дело № 2а-2279/2022

УИД 18RS0023-01-2022-002978-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 19 декабря 2022 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Ассоциации по защите прав и интересов собственников жилья о ликвидации, исключении сведений из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Ассоциации по защите прав и интересов собственников жилья и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Ассоциации по защите прав и интересов собственников жилья (далее - организация) была создана 16.12.2013 года пятью физическими лицами. Решение о государственной регистрации организации при её создании было принято Управлением 08.04.2014 года. Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ 17.04.2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>. В своей деятельности организация руководствуется уставом, утвержденным 11.10.2017 года. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: 427960, <...>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени организации, в соответствии с п. 4.11 устава, является Председатель. Председателем согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является ФИО1 В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения Организацией требований пунктов 3, 3.1, 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ. Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002). Формы указанных документов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган: заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту; информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Сведения, обязанность по представлению которых установлена пунктами 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческая организация в соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185, предоставляет в Минюст России (его территориальный орган), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В соответствии абзацу 2 пункта 2 приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 указанные документы за 2020 год представлялись не позднее 15 июля 2021 года. В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ организацией до настоящего времени не представлены в Управление предусмотренные указанными нормами отчётные сведения, а именно: отчёты по формам № ОН0001, № ОН0002 за 2020-2021 годы либо заявление о соответствии организации в 2020-2021 годах требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности. Управлением организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от 26.07.2021 года и от 08.11.2021 года с требованием представить отчётные сведения. Однако выявленные нарушения Организацией в установленный срок устранены не были. Управлением также было установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации. Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу (месту нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (427972, <...>), не была ей получена и возвращена в Управление АО «Почта России». Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации, в Управление не поступали.

Просит ликвидировать Ассоциацию по защите прав и интересов собственников жилья, ОГРН <***>; исключить Ассоциацию по защите прав и интересов собственников жилья, ОГРН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Ассоциация по защите прав и интересов собственников жилья в судебное заседание не явился, будучи извещённым о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 263 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ассоциация по защите прав и интересов собственников жилья была создана 16.12.2013 года пятью физическими лицами (протокол № 1 от 16.12.2013 года). Сведения об организации были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 11 по Удмуртской Республике 17.04.2014 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес Организации: 427690, <...>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации является председатель – ФИО1.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме автономных некоммерческих организаций, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 10 Федерального закона N 7-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В силу п. п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Пунктом 1.1. Устава организации определено, что организация является добровольным объединением граждан, созданным в целях координации деятельности своих членов, представления и защиты их интересов в государственных и иных органах, международных организациях и др.

Пунктом 1.2. Устава организации определено, что организация является некоммерческой организацией, созданной и действующей по решению учредителей в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Местонахождение организации определено в Уставе – Удмуртская Республика, город Сарапул.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу п. п. 3. 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).

Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (пункт 7).

Согласно положениям п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

В ходе осуществления контроля над деятельностью Ассоциации по защите прав и интересов собственников жилья были выявлены нарушения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», административным ответчиком в установленный срок не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2020-2021 годы либо заявления о соответствии организации в 2020 -2021 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике предпринимались меры для осуществления контроля над деятельностью административного ответчика.

В адрес организации были направлены предупреждения (предписания) от 26.07.2021 года № 18/03-3971, от 08.11.2021 года № 18/03-6232, об устранении нарушений законодательства, а именно о представлении документов, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ (либо заявлений о соответствии требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности за 2020 год).

Направленные Управлением по адресу нахождения организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Согласно статье 54 ГК РФ в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места его нахождения.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении организацией требований действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Кроме того, Управлением в адрес организации было направлено информационное письмо от 19.05.2022 года об устранении допущенных нарушений в кратчайшие сроки. Однако нарушения организацией до настоящего времени не устранены.

Материалами дела подтверждено, что учреждением, в нарушение требований п.п. 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представлена в установленный срок информация о её деятельности за 2020 год.

Все письменные предупреждения административным истцом направлялись по адресу (месту нахождения) организации: <...>, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой «истек срок хранения».

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 статьи 165.1 ГК РФ, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждения считаются доставленными некоммерческой организацией.

Согласно справке от 15.08.2022 года в Управление Министерства юстиции РФ по УР в период с 01.01.2021 года по настоящее время от Ассоциации по защите прав и интересов собственников жилья, ОГРН <***>, (ведомственный номер 4026-НО) отчетных сведений, предусмотренных пунктами 3 (3.1) ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ, пунктом 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ (отчетов по формам N ОН0001, N ОН0002 либо заявлений, подтверждающих соответствие организации положениям пункта 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности, а также отчёта о благотворительной деятельности) за 2020-2021 годы, не поступало.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для её ликвидации.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что вынесенные предупреждения не обжалованы организацией.

Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях некоммерческой организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям, указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Требование о ликвидации некоммерческой организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суд находит, что в данном случае ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным некоммерческой организацией нарушениям.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

В этой связи, в соответствии со ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу этого, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «Город Сарапул» в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Ассоциации по защите прав и интересов собственников жилья о ликвидации, исключении сведений из ЕГРЮЛ – удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию по защите прав и интересов собственников жилья (ОГРН <***>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Ассоциации по защите прав и интересов собственников жилья (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета МО «Город Сарапул» в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

Судья Косарев А.С.