Дело № 2-2813/2022

25RS0010-01-2022-004219-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.11.2022 года г. Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шулико О.С.

при секретаре Шемендюк В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Находкинского городского округа о признании права на предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Находкинского городского округа о признании права на предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов, указав, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 32 кв.м., расположенное по адресу: <.........>

Фактически данное жилое помещение представляет собой часть (блок) одноэтажного жилого дома на четырех хозяев, в связи с чем, ФИО1 ранее обращался в администрацию НГО с заявлением об оформлении прав на земельный участок под данным объектом.

Однако ФИО1 24.06.2021 г. было отказано в оформлении прав на земельный участок, в обоснование принятого решения указано, что принадлежащее истцу жилье имеет статус «квартира», а также то, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне памятника природы краевого значения «Бухты Анна».

Вступившим в законную силу 12.11.2021 г. решением Находкинского городского суда от 04.10.2021 г. по делу № 2-<.........> № 1, общей площадью 32 кв.м., кадастровый номер № <.........>, признана частью (блоком) здания (жилого дома блокированной застройки).

31.01.2022 г. в данные государственного кадастрового учета Единого государственного реестра недвижимости внесены изменения, а именно – статус жилья изменен с «квартира» на «часть (блок) здания (жилого дома блокированной застройки)».

Однако уведомлением от 26.05.2022 г. ФИО1 было вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование принятого решения ответчик вновь сослался на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, указав в качестве основания для отказа п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Памятник природы регионального значения "Бухта Анна" и его охранная зона созданы решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов N 991 от 29.11.1974 года "О признании водных объектов Приморского края памятниками природы" без изъятия земельных участков из оборота, запрет на предоставление земельных участков для эксплуатации существующих строений режимом охраной зоны не предусмотрен.

При этом собственникам других помещений в этом же доме (квартир № 3 и 4 соответственно, как частей жилого дома блокированной застройки) ответчик ранее передал в собственность земельный участок с кадастровым номером <.........> площадью 501 кв.м и земельный участок с кадастровым номером <.........> площадью 205 кв.м соответственно.

Полагая, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, в данном случае - в охранной зоне памятника природы регионального значения "Бухта Анна", ФИО1 просит суд признать за ним право на получение в собственность земельного участка площадью 455 кв.м, расположенного по адресу: <.........>, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах границ в следующих координатах:

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

Также просит, в случае удовлетворения иска, указать в резолютивной части решения, что последнее является основанием для предварительного согласования администрацией Находкинского городского округа предоставления земельного участка, в координатах, указанных в п.1 требований настоящего искового заявления, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <.........>, в собственность для эксплуатации части жилого дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании п.1 просительной части иска поддержала, уточнив его в части координат участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка:

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, п.2 требований не поддержала. Дополнительно пояснила, что на кадастровом учете спорный земельный участок не состоит. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации НГО – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменной отзыве на иск.

Согласно представленному письменному отзыву на иск, представитель администрации Находкинского городского округа указывает, что испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоне памятника природы регионального значения "Бухта Анна". Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 32 кв.м., расположенное по адресу: <.........>

Вступившим в законную силу 12.11.2021 г. решением Находкинского городского суда от 04.10.2021 г. по делу № 2-<.........> квартира № 1, общей площадью 32 кв.м., кадастровый номер № <.........>, расположенная по ул. <.........> и принадлежащая ФИО1 соответственно, признана частью (блоком) здания (жилого дома блокированной застройки).

31.01.2022 г. в данные государственного кадастрового учета Единого государственного реестра недвижимости внесены изменения, а именно – статус принадлежащего истцу жилья изменен с «квартира» на «часть (блок) здания (жилого дома блокированной застройки)».

При этом, как следует из выписок из ЕГРН, собственники бывших квартир № 3 и 4 в указанном доме (частей жилого дома блокированной застройки) являются собственниками земельных участков, под ними расположенных, с кадастровым номером <.........> площадью 501 кв.м и кадастровым номером <.........> площадью 205 кв.м соответственно.

05.05.2022 г. истец обратился в администрацию НГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему вышеуказанного земельного участка в собственность для эксплуатации части жилого дома.

Однако 26.05.2022 г. истцу в требованиях было отказано, в обоснование принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне памятника природы краевого значения «Бухты Анна».

Разрешая заявленные истцом требования, суд принимает во внимание, что администрация Находкинского городского округа в соответствии с административным регламентом муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов" утвержденным Постановлением администрации Находкинского городского округа от 06.04.2020 года № 493 предоставляет муниципальную услугу - предоставление земельных участков в аренду или собственность без торгов.

Истцом не оспаривалось, что на основании решения Приморского краевого совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 года № 991 «О признании водных объектов Приморского края памятникам природы» весь испрашиваемый им земельный участок расположен в охранной зоне природного объекта, а именно памятника природы краевого значения «Бухта Анна».

Действительно, пунктом 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники. Национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

Согласно п. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территории устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушном и водным законодательством, и ограничивают или запрещают использование земельных участков размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территории.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы относится к зонам с особыми условиями использования территории (пп.П ст. 105 ЗКРФ).

На основании ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в переделах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.. 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Кроме того, согласно п. 4 Решения Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1974 года № 991 «О признании водных объектов, объявленных памятниками природы», а также в пределах их охранных зон (за исключением охранных зон, режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах которых утвержден соответствующими положениями об охранных зонах памятников природы краевого значения, созданных настоящим Решением) запрещается: осуществление хозяйственной и иной деятельности, влекущее за собой нарушение сохранности памятников природы; нарушение естественного состояния территории (акватории), в том числе изменение конфигурации береговой линии, извлечение и сброс грунта, изменение и (или) уничтожение генетического фонда растений, животных и других организмов; засорение и загрязнение территории (акватории) бытовыми и промышленными отходами, складирование и утилизация отходов производства и потребления, сброс сточных вод; осуществление геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; хранение и использования ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; нарушение почвенного покрова, проведение земляных работ и распашка земель, за исключением работ, связанных с осуществлением противопожарных мероприятий; проведение рубок, за исключением выборочных рубок, осуществляемых при уходе за лесами, вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, ликвидация последствий стихийных бедствий; устройство и разведение костров, пускание палов, выжигание растительности и кустарников; проведение взрывных работ; уничтожение или повреждение шлагбаумов, предупредительных и информационных знаков; осуществление промышленного и прибрежного рыболовства; интродукция растений и животных без согласования с органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Приморского края.

В соответствии с п. 6 и п. 14.1 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, суд считает значимыми следующие обстоятельства.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 11 статьи 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) является одним видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 3 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях.

При этом памятники природы регионального значения не указаны в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ как изъятые из оборота.

Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ) гласит, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается.

Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, земельные участки, занятые памятниками природы, являясь особо охраняемой природной территорией, не являются ограниченными в обороте.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" устанавливается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством РФ. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Памятник природы регионального значения "Бухта Анна" и его охранная зона созданы вышеназванным решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов N 991 от 29.11.1974 г. без изъятия земельных участков из оборота, запрет на предоставление земельных участков для эксплуатации существующих строений режимом охраной зоны не предусмотрен.

Более того, как обоснованно, по мнению суда, акцентировала внимание представитель истца, жилой дом, в котором расположены 4 части (блокированная застройка), уже частично расположен на земельных участках, которые получили именно в собственность от администрации г.Находка собственники бывших квартир № 3 и № 4.

На основании изложенного, учитывая, что лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования о признании за истцом права на получение в собственность вышеуказанного земельного участка в названных истцом уточненных координатах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <.........>

Поскольку представитель истца в судебном заседании требования об указании в резолютивной части решения, что последнее является основанием для предварительного согласования администрацией НГО предоставления земельного участка, в координатах, указанных в п.1 требований настоящего искового заявления, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <.........>, в собственность для эксплуатации части жилого дома, не поддержала, в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, <.........> года рождения, уроженцем <.........> (паспорт гражданина РФ серии <.........>) право на получение в собственность земельного участка площадью 454 кв.м, расположенного по адресу: <.........> образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах границ в следующих координатах:

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

<.........>

Исковые требования ФИО1 к администрации Находкинского городского округа об указании в резолютивной части решения, что последнее является основанием для предварительного согласования администрацией НГО предоставления земельного участка, в координатах, указанных в п.1 требований настоящего искового заявления, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <.........>, в собственность для эксплуатации части жилого дома – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом выходных дней) 07.12.2022г.

Судья О.С. Шулико