УИД 38RS0017-01-2023-001269-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижнеудинск 17 апреля 2025 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Папиной Е.П.,
при секретаре Бичахчян С.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1, – Гулеуский А.И.,
представителя административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Нижнеудинского муниципального образования, Межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными бездействия, акта обследования, заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, возложении обязанности принять решение о признании жилого дома непригодным для проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными бездействия, акта обследования, заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, возложении обязанности принять решение о признании жилого дома непригодным для проживания,
В обоснование административных исковых требований указано, что административным ответчиком администрацией Нижнеудинского муниципального образования (далее – администрацией Нижнеудинского МО) не принимается решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания, собственником которого является ФИО1, Указанное жилое помещение находилось в зоне затопления в период наводнения в июне-июле 2019 года, было утрачено именно в результате паводка, поскольку до введения чрезвычайной ситуации жилое помещение в установленном законом порядке аварийным, непригодным для проживания не признавалось, находилось в состоянии, пригодном для проживания, и использовалось для проживания. Межведомственной комиссией (далее–МВК), назначенной постановлением от дата обезличена номер обезличен (в редакции постановления от дата обезличена номер обезличен) «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» проведено визуальное обследование жилого дома, о чем дата обезличена был составлен акт обследования жилого <адрес обезличен>, в котором указано, что дом был в зоне затопления, здание жилого дома подтоплено, наблюдается разрушение цоколя, отмостки и фундамента, здание находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование. Без проведения дополнительного обследования появляется заключение номер обезличен от дата обезличена, в котором указывается на наличие заключения строительно-технической экспертизы, в связи с чем комиссией дом признается подлежащим капитальному ремонту. При том, что никакие эксперты обследование дома не проводили, заключение является подложным. Компенсация на капитальный ремонт не получалась. Не согласившись с принятым МВК решением, ФИО1, обратился в ООО «Оценщик», которым по результатам обследования его жилого дома выявлены повреждения фундамента: проседание деревянных стульев, вертикальные трещины по периметру железобетонного фундамента на площади до 50%; стены: намокание, деформация нижних венцов, отклонение стен от вертикали; проемы: деформация оконных и дверных проемов; полы: намокание пола, деформация досок пола; внутренняя отделка: трещины, отслоения штукатурного и побелочного слоя на всей площади стен и потолков, плесень; инженерное оборудование: трещины, отслоения штукатурного и побелочного слоев печи, разрушение раствора между кирпичами печи. Техническое состояние жилого дома, пострадавшего в результате наводнения в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в <адрес обезличен> с дата обезличена по дата обезличена, аварийное – имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Данное заключение подтверждает наличие оснований для признания помещения непригодным для проживания. Далее ФИО1, обращается с иском к администрации Нижнеудинского МО о признании заключения номер обезличен от дата обезличена не действительным. Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена по гражданскому делу номер обезличен требования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии номер обезличен от дата обезличена о выявлении основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, а также постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена о проведении капитального ремонта, были удовлетворены. В ходе рассмотрения дела Нижнеудинским городским судом обозревалось экспертное заключение, подготовленное ООО «Оценщик», которым техническое состояние жилого дома признано аварийным, поскольку выявлены повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Администрацией Нижнеудинского МО, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>», Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> данное заключение оспорено не было. Судом была возложена на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование указанного жилого дома. На протяжении 1,5 лет администрация игнорировала исполнение решения суда и только после обращения с жалобой в прокуратуру стало известно о том, что МВК в отсутствие собственника либо его представителя якобы дата обезличена проводилось обследование жилого помещения, дата обезличена принято заключение о наличии оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту, дата обезличена выносится постановление номер обезличен о признании помещения подлежащим капитальному ремонту. Не соглашаясь с решениями от дата обезличена и дата обезличена в связи с их подложностью, ФИО1, в 2022 году обратился за помощью в прокуратуру, после чего администрация решила в очередной раз провести обследование дома с участием собственника. Однако провести обследование в настоящее время не представляется возможным, поскольку в связи с мобилизацией и участием в СВО ФИО1, в настоящее время не может обеспечить доступ членам комиссии для обследования дома. На обращение в администрацию с просьбой о принятии решения без фактического очередного осмотра дома, на основании ранее проведенных осмотров и обследований был получен отказ с указанием на то, что состояние конструктивных элементов могло значительно измениться, в связи с чем необходим очередной осмотр дома. Считает данный отказ необоснованным, поскольку ранее дом неоднократно осматривался, проводились исследования экспертами, дом самовосстановиться не может, поэтому от очередного осмотра фундамент дома не восстановится и дом не станет пригодным для проживания. Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на обращение с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты. Также оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ.
Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования по непринятию решения о признании жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, общей площадью 41,5 кв.м., непригодным для проживания. Обязать администрацию Нижнеудинского муницпального образования принять решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, общей площадью 41,5 кв.м., непригодным для проживания. Признать незаконными акт обследования помещения номер обезличен от дата обезличена – жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>. Признать незаконными заключение об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом номер обезличен от дата обезличена. Признать незаконным постановление главы Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.
Согласно протокольному определению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования.
Согласно определению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 190 КАС РФ производство по административному делу было приостановлено.
Согласно определению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена основания для приостановления производства по делу отпали, производство по административному делу возобновлено.
Административный истец ФИО1, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного истца Гулеуский А.И., действующий на основании доверенности от дата обезличена и ордера номер обезличен от дата обезличена, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, суду пояснил, что фактическое обследование жилого дома не проводилось, акты обследования являются подложными, т.к. собственник никого не пускал в дом. МВК уклоняется от признания жилого помещения истца непригодным для проживания. Бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования состоит в том, что она не выдает необходимые документы для обращения с заявлением о получении компенсации. Истец считает, что дом не подлежит капитальному ремонту, он хочет получить компенсацию за утраченное жильё. С заявлением о получении средств на капитальный ремонт дома ФИО1, не обращался. Возможности передать ключи от дома из г. Иркутск не имеется. Оспариваемые документы ФИО1, передал ему в дата обезличена года, после чего в ноябре дата обезличена года оформил доверенность на представление его интересов в суде. Просил удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО2, действующий на основании доверенности от дата обезличена номер обезличен, в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал их необоснованными, поскольку ФИО1, был извещен о времени и месте проведения обследования жилого дома, комиссия выехала на место, доступ для осмотра помещения не был предоставлен. Заявил о пропуске административным истцом срока обращения в суд. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Административный ответчик Межведомственная комиссия администрации Нижнеудинского муниципального образования просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие представителя административного ответчика Межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), поскольку его неявка в суд не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, его явка не признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
В соответствии со ст. 12 ЖК РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.
Как следует из материалов дела и судом установлено, ФИО1, является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, на основании договора дарения от дата обезличена, дата регистрации дата обезличена, номер обезличен, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата обезличена.
Из исследованных в судебном заседании материалов гражданского дела номер обезличен по исковому заявлению ФИО1, к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат видно, что в нем имеется экспертное заключение ООО «Оценщик» номер обезличен от дата обезличена, согласно которому техническое состояние жилого дома общей площадью 41,5 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, пострадавшего в результате наводнения в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в <адрес обезличен> с <данные изъяты>., аварийное– имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения;
согласно заочному решению от дата обезличена исковое заявление ФИО1, удовлетворено частично, суд
решил:
признать незаконным заключение межведомственной комиссии номер обезличен от дата обезличена о выявлении основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования в части жилого дома, расположенного в <адрес обезличен>. Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу<адрес обезличен>, и принять по нему решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1, к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> о признании за ним права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в результате его утраты вследствие чрезвычайной ситуации - отказать. Заочное решение вступило в законную силу дата обезличена.
В соответствии со статьей 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Постановлением Главы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен с дата обезличена создана комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения; утвержден состав комиссии: ФИО3 – первый заместитель главы Нижнеудинского муниципального образования – председатель комиссии, ФИО4 – главный специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования - секретарь; члены комиссии: ФИО5 – главный специалист Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования – исполняющий обязанности секретаря комиссии в его отсутствие; ФИО6– главный специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО7 – начальник областного подразделения ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» территориального отдела по <адрес обезличен> и <адрес обезличен>; ФИО8 – начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской <адрес обезличен> в <адрес обезличен>; ФИО9 – советник территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы государственного жилищного надзора Иркутской <адрес обезличен>, государственный жилищный инспектор Иркутской <адрес обезличен>; ФИО10 – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, лейтенант внутренней службы; согласно п. 3 постановления обязанности председателя комиссии в его отсутствие возлагаются на начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования, обязанности членов комиссии в их отсутствие возлагаются на должностных лиц, временно их замещающих.
Согласно акту обследования помещения номер обезличен от дата обезличена межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», в составе председателя комиссии ФИО3 – первого заместителя главы Нижнеудинского муниципального образования и членов комиссии: секретаря комиссии ФИО4 – главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО6 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО11 – заместителя начальника ОНД ПР по <адрес обезличен> по согласованию; ФИО9 – советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы государственного жилищного надзора Иркутской <адрес обезличен>; ФИО12 – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской <адрес обезличен> в <адрес обезличен>; произвела обследование жилого дома по решению Нижнеудинского городского суда от дата обезличена, указав, что в результате визуального осмотра с фиксированием на камеру мобильного телефона наблюдаются единичные трещины бетонного цоколя, окладные венцы несущих стен частично повреждены гнилью; стирание досок пола в ходовых местах; материал кровли частично имеет дефекты (сколы, трещины), выявлено наличие водостока. Наблюдаются единичные трещины кирпичной печи, собственником произведены работы по ремонту кирпичной кладки и штукатурного слоя. Имеются дефекты дверного проема, перекос, частичное поражение гнилью. Оконные блоки – пластиковые стеклопакеты. Окрасочный слой потолка водными составами потемнел, загрязнился, обои частично загрязнены, требуется замена. Перегородки дощатые, окрашены, без видимых дефектов. В помещении подполья размыва земляных стен не выявлено. Собственником к рассмотрению комиссии было предоставлено экспертное заключение номер обезличен, выполненное ООО «Оценщик», согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, признан аварийным в результате наводнения 2019г., однако при визуальном осмотре комиссией не было выявлено дефектов, указанных в данном экспертном заключении, таких как наличие вертикальных трещин железобетонного фундамента на площади 50%, отклонение стен от вертикали; риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около дома отсутствует. Жилое помещение по <адрес обезличен> числится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летней период 2019 года, согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования».
Судом установлено, что в межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения дата обезличена принимали участие заместитель начальника ОНД и ПР по <адрес обезличен> майор внутренней службы ФИО11, что подтверждено информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> ГУ МЧС России по Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена в адрес председателя межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования; а также ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской <адрес обезличен> в <адрес обезличен> ФИО12, что подтверждено информацией начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской <адрес обезличен> в <адрес обезличен> от дата обезличена в адрес председателя межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО3
Суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии соответствовал составу, утвержденному постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен.
Отсутствие главного специалиста Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 и начальника областного подразделения ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» территориального отдела по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> ФИО7 не влечет незаконность принятого комиссией заключения, принятого единогласно остальными ее членами.
В акте номер обезличен от дата обезличена в графе сведения о несоответствиях, установленных требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия указано: ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В качестве рекомендаций межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания указано, что жилое помещение по <адрес обезличен> находится в неблагоприятном состоянии. Требуется проведение работ по капитальному ремонту.
В акте номер обезличен от дата обезличена в графе заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения указано о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.
Согласно заключению номер обезличен от дата обезличена Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, на основании акта обследования жилого помещения.
Согласно Постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена «О признании помещения подлежащим капитальному ремонту» признано подлежащим капитальному ремонту жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская <адрес обезличен>.
Администрацией Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена за номер обезличен в адрес собственника жилого помещения ФИО1, направлена информация о принятии межведомственной комиссией решения о признании его дома подлежащим капитальному ремонту (почтовый идентификатор 66510654158461), которая возвращена отправителю дата обезличена.
Из заявления адвоката Гулеуский А.И., действующего на основании доверенности в интересах ФИО1,, от дата обезличена главе Нижнеудинского муниципального образования ФИО3 видно, что в связи с мобилизацией ФИО1, и невозможностью проведения фактического обследования <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, он просит рассмотреть вопрос признания вышеуказанного дома непригодным для проживания на заседании МВК без обследования на основании ранее проведенных обследований и заключений экспертиз.
Из ответа Администрации Нижнеудинского МО от дата обезличена Гулеуский А.И., действующему на основании доверенности в интересах ФИО1,, на обращение номер обезличен от дата обезличена сообщено, что обследование жилого помещения было проведено дата обезличена. За прошедший период состояние отдельных конструктивных элементов и здания в целом могло значительно измениться, в связи с чем требуется повторное обследование жилого помещения. Учитывая, что дата обезличена доступ для проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, предоставлен не был, а также тот факт, что в настоящее время собственник жилого помещения ФИО1, не имеет возможности присутствовать при обследовании жилого помещения в связи с мобилизацией, просит заблаговременно сообщить о возможности проведения обследования вышеуказанного жилого помещения. Дополнительно сообщено, что очередная МВК по обследованию жилых помещений на предмет признания жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, о необходимости проведения капитального ремонта, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно Постановлению Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, состоится дата обезличена. Указанный ответ был получен, что подтвердил представитель административного истца в судебном заседании.
Из ответа председателя Межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена на обращение Гулеуский А.И., действующего на основании доверенности в интересах ФИО1,, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен> непригодным для проживания без фактического проведения обследования, а также о принятии решения о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что жилое помещение неоднократно обследовалось межведомственной комиссией, ни при одном из обследований не было выявлено признаков аварийного состояния как отдельных конструктивных элементов, так и здания в целом. Основания и несущие конструкции жилого дома не имели разрушений и повреждений, которые могли бы привести к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, вследствие чего могло бы произойти внезапное обрушение здания или возникла бы угроза такого обрушения. Кренов, выпучиваний стен, значительных уклонов полов, прогибов балок перекрытия, наличия признаков вымывания или просадки грунта выявлено не было, то есть оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с Положением не имелось. По результатам обследования жилого помещения, состоявшегося дата обезличена, оценив фактическое состояние жилого помещения, принимая во внимание представленное собственником экспертное заключение номер обезличен, выполненное ООО «Оценщик», межведомственной комиссией было принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Положением. Заключение межведомственной комиссии составлено на основании установленной законодательством процедуры принятия решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии. Решение Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена администрацией Нижнеудинского муниципального образования исполнено. На основании акта и заключения межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен администрацией Нижнеудинского муниципального образования вынесено постановление от дата обезличена номер обезличен «О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту». Собственнику жилого помещения необходимо было произвести работы по капитальному ремонту. Кроме того, собственник в заявлении от дата обезличена просит провести повторное обследование жилого дома, однако до настоящего времени доступ для осмотра помещения предоставлен не был. При этом межведомственная комиссия с момента поступления заявления назначалась неоднократно, о чем собственник и его представители своевременно оповещались. Принятие решений о предоставлении (или отказе в предоставлении) социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, не входит в компетенцию администрации Нижнеудинского муниципального образования.
Согласно извещению Администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена в адрес ФИО1, <адрес обезличен>, <данные изъяты> и Войсковая часть номер обезличен Министерства обороны РФ <адрес обезличен>, <данные изъяты>, сообщено, что дата обезличена в 14-00 часов состоится Межведомственная комиссия по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, на предмет признания жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, о необходимости проведения капитального ремонта согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.
В акте обследования помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, от дата обезличена номер обезличен в графе краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории указано: осмотр строительных конструкций здания произведен со стороны <адрес обезличен> по причине не предоставления комиссии доступа для осмотра помещения. В результате визуального осмотра с фиксированием на камеру мобильного телефона REALME10 выявлено, что стены жилого дома бревенчатые. Со стороны фасада здания имеется бетонный цоколь, деформаций не выявлено. Покрытие кровли – асбестоцементные волнистые листы (шифер), дефектов не выявлено, водосток организован. Оконные проемы заполнены пластиковыми оконными блоками со стеклопакетами, деформаций не выявлено; в графе сведения о несоответствиях, установленных требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия указано: выявить несоответствия эксплуатационных характеристик здания установленным требованиям не представляется возможным по причине отсутствия доступа для осмотра помещения.
Суд, оценив совокупность доказательств по спору, приходит к выводам о том, что обследование жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, и заключение Межведомственной комиссии номер обезличен от дата обезличена о признании его подлежащим капитальному ремонту принято с соблюдением установленного в Положении порядка, и на его основании уполномоченным органом принято решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.
Материалами дела подтверждается, что заключение межведомственной комиссии вынесено с учетом представленного собственником экспертного заключения специализированной организации ООО "Оценщик», согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, признан аварийным в результате наводнения дата обезличена., однако при визуальном осмотре комиссией не было выявлено дефектов, указанных в данном экспертном заключении, таких как наличие вертикальных трещин железобетонного фундамента на площади 50%, отклонение стен от вертикали; риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около дома отсутствует.
При таких обстоятельствах принятое органом местного самоуправления в рамках своей компетенции постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования "О признании помещения подлежащим капитальному ремонту" от дата обезличена номер обезличен является законным и принятым в рамках действующего законодательства.
Тот факт, что заключение от дата обезличена номер обезличен в отношении спорного жилого помещения вынесено Межведомственной комиссией в отсутствие собственника жилого дома, привлеченного к работе в комиссии, суд признает не существенным, поскольку в силу абзаца 6 пункта 7 Положения к работе в комиссии собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается с правом совещательного голоса, соответственно, он не мог повлиять на результаты работы комиссии.
Доводы в административном иске о подложности решений от дата обезличена и от дата обезличена, признаются судом несостоятельными, поскольку в нарушение требований статьи 62 КАС РФ административным истцом доказательств факта подложности имеющихся в материалах дела доказательств не представлено, само по себе такое заявление, исходя из положений части 2 статьи 77 КАС РФ, не влечет автоматического исключения таких документов из числа доказательств, так как именно на стороне, заявляющей о подложности доказательств, лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства.
Таким образом, требование о признании незаконным бездействия администрации Нижнеудинского муниципального образования по непринятию решения о признании жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, общей площадью 41,5 кв.м., непригодным для проживания, не подлежит удовлетворению.
Не подлежит удовлетворению и требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Нижнеудинского муниципального образования принять решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, непригодным для проживания, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
При выяснении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями во взаимосвязи с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд пропущен и оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.
Оспариваемые документы являются ненормативными правовыми актами, для обжалования которых частью 1 статьи 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд согласно части 8 названной нормы Кодекса является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании достоверно установлено, что данный срок административный истец пропустил без уважительных причин, поскольку ФИО1,, несмотря на то, что не получил информацию Администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена о признании его дома подлежащим капитальному ремонту, о нарушении своих прав знал в октябре 2022 года, что подтвердил представитель истца Гулеуский А.И., которому ФИО1, дата обезличена выдал доверенность на представление его интересов в суде по данному делу, однако настоящее административное исковое заявление было подано в суд дата обезличена, то есть по истечении процессуального срока, установленного нормами действующего законодательства.
Справка Войсковой части <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации от дата обезличена, согласно которой ФИО1, с дата обезличена выполнял специальные задачи (участие в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР и Украины) в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта и проводится без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не свидетельствует о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока.
Административным истцом не представлено суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали ему своевременно обратиться в суд с административным иском.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, к администрации Нижнеудинского муниципального образования, Межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Нижнеудинского муниципального образования по непринятию решения о признании жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, общей площадью 41,5 кв.м., непригодным для проживания; возложении обязанности на администрацию Нижнеудинского муницпального образования принять решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, общей площадью 41,5 кв.м., непригодным для проживания; признании незаконными акта обследования помещения номер обезличен от дата обезличена – жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>; заключения об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом номер обезличен от дата обезличена; постановления главы Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена о признании помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутской областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.
Председательствующий Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 25.04.2025