к делу № 2а-899/2022

УИД: 23RS0035-01-2022-001742-08

Решение

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 28 сентября 2022 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре судебного заседания Кашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Новопокровского района Краснодарского края, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просил запретить распространение информации о продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и прошедшей датой, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по электронному URL-адресу: https://spravkindrs.com.

Свои требования прокурор обосновывает следующими документально подтвержденными обстоятельствами:

Прокуратурой Новопокровского района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере здравоохранения выявлен Интернет - ресурс неустановленного пользователя, созданный на Интернет-сайте по URL-адресу: https://spravkindrs.com, на котором размещены сведения о продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и прошедшей датой.

Вход на данный сайт является свободным, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на приобретение медицинских справок может любой пользователь. На Интернет-странице https://spravkindrs.com размещена информация о стоимости медицинских справок, а также информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов в целях ухода от установленной законом ответственности.

Размещенная на указанном сайте информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже медицинских справок и является рекламой.

Посредством универсального сервиса проверки ограничений доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru/) установлено, что меры по ограничению доступа к вышеуказанной странице не приняты.

Установить администратора доменного имени, владельца сайта, автора информации - не представилось возможным; на самой странице указанного выше сайта указанная информация также отсутствует.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявленные в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений по иску не представил.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления Роскомнадзора в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предоставлено медицинским организациям.

Пункт 3 Приказа Минздрава России от 14 сентября 2020 года N 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» предусматривает, что справки и медицинские заключения выдаются на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника при личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию пациента, его законного представителя либо супругу (супруге), детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам либо иным лицам, указанным пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, в том числе после смерти пациента, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.

Согласно п.п. 6, 7 Приказа справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами, а медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.

В соответствии с п. 10 Приказа справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врачапо непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Пунктом 13 Приказа медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

При этом, согласно п. 2 Приказа справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и (или) с согласия лица, определенного законом в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

Так, приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» утверждена учетная форма 001-ГС/у «Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению», дающая право, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на поступление на гражданскую службу и нахождение гражданского служащего на службе.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» утверждена учетная форма № 086/у «Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)» и Порядок ее заполнения в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего профессионального образования, образовательные организации среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15 - 17 лет, поступающих на работу, медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

В силу ч. 7 ст. 55 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прохождение соответствующих предварительных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, обязательно для поступающих.

Вместе с тем, подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков образуют состав уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного статьей 327 УК РФ.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Размещенная на указанном сайте информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже медицинских справок и является рекламой.

В статье 17 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники, каковым является и Российская Федерация, поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях.

Указанный сайт содержит сведения о продаже поддельных документов, пропаганду уклонения от установленной законом ответственности путем использования таких документов, а также оправдывающую противоправное поведение.

Согласно требованиям п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, оправдывающая противоправное поведение.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Данный сайт является свободным, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на приобретение медицинских справок может любой пользователь. На Интернет-странице https://spravkindrs.com размещена информация о стоимости медицинских справок, а также информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов в целях ухода от установленной законом ответственности и создания угрозы увеличения уровня преступной деятельности среди граждан Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

При этом в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пунктам 2,3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, информация на интернет-сайте носит противоправный характер, нарушающий права неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 292-293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Новопокровского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Запретить распространение информации о продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и прошедшей датой, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по электронному URL-адресу: https://spravkindrs.com.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу, для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: