дело № 2-1528/2023
18RS0021-01-2023-001605-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Алнаши УР 10 августа 2023 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,
при секретаре Беляевой Е.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Алнашского района Удмуртской Республики Борисовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алнашского района в интересах неопределенного круга лиц к территориальному отделу «Асановский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги,
установил:
Прокурор Алнашского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, требуя со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», признать незаконным бездействие территориального отдела «Асановский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной <***>, обязать в срок до 01 октября 2023 года осуществить работы по устранению промоины у оголовка водотока, укреплению поверхности откосов насыпи и оголовка водотоков, очистке водотоков от загрязнений, устранению просадок на участке автомобильной дороги, расположенной <***>, которая проходит по водотоку – безымянный ручей.
Исковое заявление мотивировано следующим.
Прокуратурой Алнашского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога <***>, протяженностью 220 м., тип покрытия – грунтовый, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, в соответствии с которым покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, проломов, колей и иных повреждений.
Определением суда от дд.мм.гггг порядке ст. 33.1 ГПК РФ принято определение о рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора района доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил заявление о признании иска и рассмотрении дела без участия представителя. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 59433-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Сооружения защитные от воздействия воды. Общие технические требования", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.04.2021 N 228-ст, защитные сооружения от воздействия воды предназначены для защиты автомобильной дороги от атмосферных осадков, затоплений и подтоплений, для обеспечения прочности и устойчивости конструктивных элементов автомобильной дороги при воздействии на них установленных внешних нагрузок на всех этапах жизненного цикла.
В силу п.п. 7.11, 7.12 ГОСТ Р 59433-2021 укрепление откосов земляного полотна автомобильных дорог должно применяться для защиты откосов от воздействия воды, волн, ветра и других факторов, нарушающих местную устойчивость откосов насыпей и выемок земляного полотна. Конструкции укрепления откосов в комплексе с другими мероприятиями должны обеспечивать местную устойчивость откосов в течение всего срока службы автомобильной дороги.
Способы защиты откосов насыпи автомобильной дороги, конусов и опор мостов, других дорожных объектов от размыва и иного негативного воздействия вод предусмотрены п. 7.16 ГОСТ Р 59433-2021.
В состав работ по содержанию автомобильных дорог также входит поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) (подп. «в» п. 1 ч. 6 Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог").
Согласно материалам дела, в соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» №*** от дд.мм.гггг, автомобильная дорога <***>, протяженностью 220 м, тип покрытия – грунтовое, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Территориальный отдел «Асановский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» является территориальным органом – структурным подразделением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», созданным для управления и осуществления исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в соответствии с полномочиями, закрепленными Положением (п. 1 Положения о территориальном отделе «Асановский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» - далее Положение).
В соответствии с подп. 10 п. 2.1 Положения территориальный отдел осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения на подведомственной территории, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением деятельности по проектированию, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения.
Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский», совместно с помощником прокурора Алнашского района УР, в ходе проведенной проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии земляной насыпи с поверхностной отсыпкой щебня, с водоотводной трубой через водное препятствие ручей (без названия объекта) соединяющая <***>. В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на земляной насыпи в <***> УР имеются дефекты в виде просадки дорожного полотна глубиной 50 сантиметров, шириной 1 метр, длиной 1,5 метра, что подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии и обустройстве автомобильной дороги (улицы) от дд.мм.гггг и дд.мм.гггг
Кроме того, дд.мм.гггг помощником прокурора Алнашского района УР при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский» проведена выездная проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой обследован участок автомобильной дороги <***> и установлено образование промоины у оголовка водотока вследствие вымывания грунта, засорение оголовков водотоков грунтов, локальное разрушение поверхности откосов насыпи, просадки дорожного полотна.
Доказательств устранения дефектов в виде просадок, укреплению откосов насыпи автомобильной дороги, очистке водопропускных труб от грунта, устранения промоины у оголовка водотока ответчиком суду не представлены. Указанные нарушения создают угрозу для жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц, безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 39 ГПК ответчик вправе признать исковые требования.
Суд принимает признание исковых требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Алнашского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие территориального отдела «Асановский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной <***>.
Обязать территориальный отдел «Асановский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в срок до 01 октября 2023 года осуществить работы по устранению промоины у оголовка водотока, укреплению поверхности откосов насыпи и оголовка водотоков, очистке водотоков от загрязнений, устранению просадок на участке автомобильной дороги, расположенной <***>, которая проходит по водотоку – безымянный ручей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья А.С. Гвоздикова