РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Оса 03 февраля 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бутуханова А.В., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-66/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Каха-Онгойское» требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно информации государственного инспектора У-ОБО по пожарному надзору в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании администрации МО «Каха-Онгойское» не установлен план эвакуации людей при пожаре, что является нарушением п.5 ППР в РФ;

- помещение здания администрации МО «Каха-Онгойское» не оборудованы системой пожарной сигнализации, что является нарушением приложения 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре»;

- здание администрации МО «Каха-Онгойское» не обеспечено огнетушителями, что является нарушением п.60 ППР в РФ;

- деревянные конструкции кровли здания администрации МО «Каха-Онгойское» не обработаны огнезащитным составом, что является нарушением п.13 ППР в РФ;

- в д.Хокта Осинского района Иркутской области не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением п.75 ППР в РФ;

- водонапорные башни в д.Онгой, с.Каха Осинского района Иркутской области не приспособлены для забора воды пожарной техникой, что является нарушением п.53 ППР в РФ.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью работников и посетителей администрации МО «Каха-Онгойское», жителей МО «Каха-Онгойское».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Каха-Онгойское» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложить на администрацию МО «Каха-Онгойское» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) установить в здании администрации МО «Каха-Онгойское» план эвакуации людей при пожаре; 2) оборудовать помещение здания администрации МО «Каха-Онгойское» системой пожарной сигнализации; 3) обеспечить здание администрации МО «Каха-Онгойское» огнетушителями; 4) обработать деревянные конструкции кровли здания администрации МО «Каха-Онгойское» огнезащитным составом; 5) приспособить водонапорные башни в д.Онгой, с.Каха Осинского района Иркутской области для забора воды пожарной техникой; 6) обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности д.Хокта Осинского района Иркутской области, а именно обеспечить на территории д.Хокта Осинского района Иркутской области наличие не менее 1 емкости объемом не менее 6м3 с созданием условий для забора воды в любое время года.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Каха-Онгойское» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений по существу иска не представил.

В судебном заседании государственный инспектор Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору ФИО1 пояснил, что для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом климата, с финансового положения муниципалитетов, считает необходимым установить не менее одного резервуара объемом не менее 6куб.м. уже с набранной водой и с условием того, что зимой она не замерзнет. Также пояснил, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой, поскольку высота пожарной техники составляет не менее 3,5 метра.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч. 1,2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. На основании п.9 ч.1 ст.14, ч.3 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, администрация МО «Каха-Онгойское» в соответствии с указанными требованиями, на территории сельских населенных пунктов в границах муниципального образования «Каха-Онгойское» должна обеспечить решение вопросов местного значения. Решение вопросов местного значения предусмотрено также Уставом муниципального образования «Каха-Онгойское».

Из совокупного содержания приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения, является орган местного самоуправления. Согласно ст.10 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона №69 ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относятся обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития (ст.2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В п.п.1, 4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ указано, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В ст.43 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные средства пожаротушения предназначены для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами и подразделяются на следующие типы: 1) переносные и передвижные огнетушители; 2) пожарные краны и средства обеспечения их использования; 3) пожарный инвентарь; 4) покрывала для изоляции очага возгорания; 5) генераторные огнетушители аэрозольные переносные.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктами 48,75 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии состатьей19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.60 ППР руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Приложением 1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 (далее - Требования), по критериям оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения для помещений административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе для встроенных и пристроенных, независимо от площади помещения должна быть установлена система пожарной сигнализации.

В соответствии с п.53 ППР, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с п.5 ППР, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В соответствии с п.13 ППР, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно информации, представленной государственным инспектором Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору от 16.12.2022 №2-22-1499, в ходе проверки администрации МО «Каха-Онгойское» выявлены нарушения требований пожарной безопасности а именно: в населенном пункте с.Хокта не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения; помещения администрации не оборудованы системой пожарной сигнализации; здание администрации не обеспечено огнетушителями; в здании администрации не установлен план эвакуации людей при пожаре; водонапорные башни в д.Онгой и с.Каха не приспособлены для забора воды пожарной техникой (по высоте новой пожарной техники не менее 3,5м.); Деревянные конструкции кровли здания администрации не обработаны огнезащитным составом (л.д.4-5).

Таким образом, в результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, что установленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, доказательств, подтверждающих факт исполнения предписаний контролирующих органов, суду не представлено.

Несоблюдение административным ответчиком требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровью работников и посетителей администрации МО «Каха-Онгойское», жителей МО «Каха-Онгойское», а также сохранности их имущества.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Каха-Онгойское» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Каха-Онгойское» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить в здании администрации МО «Каха-Онгойское» план эвакуации людей при пожаре;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать помещение здания администрации МО «Каха-Онгойское» системой пожарной сигнализации;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить здание администрации МО «Каха-Онгойское» огнетушителями;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обработать деревянные конструкции кровли здания администрации МО «Каха-Онгойское» огнезащитным составом;

- в течение одного года с момента вступления решения в законную силу приспособить водонапорные башни в д.Онгой и с.Каха Осинского района Иркутской области для забора воды пожарной техникой;

- в течение одного года с момента вступления решения в законную силу обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности д.Хокта Осинского района Иркутской области, а именно обеспечить на территории д.Хокта Осинского района Иркутской области наличие не менее 1 емкости объемом не менее 6 куб.м. с созданием условий для забора воды в любое время года.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда А.В.Бутуханов