Решение по делу № 2-2293/2024 от 05.03.2025

Дело № 2-76/2025

УИД 34RS0019-01-2023-000044-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2025 года город Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ветлугина В.А.

при секретаре судебного заседания Кибальниковой Е.Е.

с участием прокурора Тыщенко Т.А.

представителя ответчика Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области и третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышин

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительной инспекции Управления федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» о понуждении к сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Камышинский городской прокурор первоначально обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее по тексту ТУ Росимущества в Волгоградской области) о понуждении к сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование требований прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, на основании приказа Комитета охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 6 ноября 2020 года № 291 «О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия», с присвоением названия «Дом Якова Шнайдера» (далее по тексту также объект). Указанное здание является элементом объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 15806-р зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 341420134570005. Нежилые помещения в объекте общей площадью 979,3 кв.м. (кадастровый номер 36:36:000017:3110), 111,5 кв.м. (кадастровый номер 36:36:000017:3217) и 194 кв.м. (кадастровый номер 36:36:000017:3037) находятся в собственности Российской Федерации. Нежилое помещение с кадастровым номером 34:36:000017:3037 передано в оперативное управление ФКУ «УИИ УФСИН России по Волгоградской области». Нежилое помещение в объекте (кадастровый номер 34:36:000017:3085) общей площадью 233,3 кв.м. принадлежит на праве собственности городскому округу - городу Камышину, передано в оперативное управление Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области. Таким образом, 3 помещения объекта культурного наследия «Дом Якова Шнайдера» принадлежат Российской Федерации, а одно помещение - городскому округу - городу Камышин.

В ходе осмотра указанного объекта установлены множественные частичные разрушения кирпичной кладки на фасаде здания, в том числе отсутствие целых секций кирпичной кладки внешнего слоя, частичное выветривание цементного раствора кирпичной кладки на всей протяженности фасада, в том числе на сторонах, обращенных к гостинице «Опава», к улицам Октябрьской и Набережной, заложенное кирпичной кладкой окно на фасаде здания, обращенном к гостинице «Опава», крупная трещина в верхней части фасада, начинающаяся от крыши. Во внутреннем дворе объекта выявлены аналогичные повреждения. Декоративная решетка, ведущая во двор объекта, погнута и деформирована. Плиты основания балконов деформированы и обнаруживают явные признаки частичного разрушения. В окнах помещений объекта культурного наследия установлены белые пластиковые стеклопакеты и внешние блоки сплит-систем аналогичного цвета. По результатам проверки установлено, что собственниками помещений, образующих элемент «Дом Якова Шнайдера» объекта культурного наследия «исторический ансамбль города Камышина», обязанности по сохранению указанного объекта культурного наследия в надлежащем виде не исполняются.

Протокольными определениями Камышинского городского суда Волгоградской области: от 16 марта 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа – города Камышина (том 1 л.д. 102-103); от 28 ноября 2024 года изменено процессуальное положение ФКУ «УИИ УФСИН России по Волгоградской области» с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика (том 3 л.д. 200-203).

На основании изложенного, после неоднократного уточнения исковых требований, прокурор просил суд: возложить обязанность на ФКУ «УИИ УФСИН России по Волгоградской области» и Администрацию городского округа – города Камышина Волгоградской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», с привлечением уполномоченной организации, провести в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом Якова Шнайдера» (Городская управа), расположенного по адресу: <...>, в части общего имущества пропорционально площади, закрепленной на праве оперативного управления за ответчиками, и находящимся в муниципальной казне, провести следующие работы по сохранению объекта в соответствии с разработанной научно-проектной документацией: выполнить очистку цоколя от поздних штукатурных наслоений и биопоражения, обработать поверхность гидрофобизирующими составами, провести восстановление и докомпановку недостающих элементов специализированными ремонтными составами, выполнить очистку стен, обработать поверхность гидрофобизирующими составами, выполнить восстановление утраченных элементов декора фасадов, а также ремонт наружной версты кладки поврежденных участков, при повреждениях кирпича до ? толщины кирпича провести докомпановку кирпича, при больших повреждениях (утратах) кирпича произвести восстановление путем вычинки, произвести реставрацию кладочных швов, выполнить ремонт и восстановление балконов, входных ступеней и крылец, отмостки по периметру объекта с обеспечением эффективных уклонов для водоотведения от здания, водоотливов декоративных элементов фасадов и кровли (открытие поясков, сандриков и подоконников из оцинкованной стали), системы водоотведения с кровли, выполнить ремонт, очистить и покрыть защитными и антикоррозийными составами металлические ограждения балконов и ворота проездной арки, зазоры между отмосткой (тротуаром) и стеной здания расчистить и заделать горячими битумными мастиками, мелкозернистым асфальтобетоном или мягкой глиной, устроить водоотводные лотки против водосточных труб (том 1 л.д. 69-70, том 4 л.д. 47-49).

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 5 марта 2025 года принят отказ Камышинского городского прокурора от исковых требований к ТУ Росимущества в Волгоградской области о понуждении к сохранению объекта культурного наследия, а производство по делу в указанной части прекращено (том 4 л.д. 76-80).

Участвующий в судебном заседании прокурор Тыщенко Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске и его уточнении. Полагает, что заявленные требования позволят в полной мере исполнить ответчиками свою обязанность по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Представитель ответчика Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области и третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин ФИО1 не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в возражении, отзыве и письменной позиции на иск (том 3 л.д. 235-239, том 4 л.д. 19-24, 60-64), при этом дополнил, что акт технического осмотра выявленного объекта культурного наследия «Дом Якова Шнайдера» был составлен после подачи прокурором искового заявления, без участия ответчиков, в связи с чем, при первоначальном обращении в суд нарушение прав неопределенного круга лиц со стороны ответчиков установлено не было. Полагает, что истцом избран способ защиты права не обеспечивающий его восстановление. Обратил внимание суда, что собственником земельного участка, на котором расположен спорный объект культурного наследия, является Российская Федерация, в связи с чем, Администрация является ненадлежащим ответчиком. Просил признать акт технического осмотра недопустимым доказательством по делу (том 4 л.д. 26-28).

Ответчик ФКУ «УИИ УФСИН России по Волгоградской области» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили; ранее в судебном заседании ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменной позиции по делу (том 4 л.д. 6-8), при этом дополнила, что в ближайшее время инспекция планирует расторгнуть договор оперативного управления, заключённый с ТУ Росимущества в Волгоградской области, и выехать из помещения, находящегося в выявленном объекте культурного наследия «Дом Якова Шнайдера».

Ответчик ТУ Росимущества в Волгоградской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили; в материалах дела имеется возражение ФИО3, в которых он просит в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущества в Волгоградской области отказать (том 2 л.д. 210-214).

Третье лицо Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили; ранее в судебном заседании ФИО4 пояснила, что указанный ими в акте технического состояния от 25 ноября 2024 года список работ будет способствовать сохранению выявленного объекта культурного наследия, однако, не является исчерпывающим.

С учетом мнения явившихся участников процесса, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 1 статьи 296 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Согласно статье 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства (пункт 1).

Здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении) (пункт 2).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абзац 4 преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту также Закон об объектах культурного наследия, Федеральный закон № 73). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

В пункте 1 статьи 33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (статья 4 Федерального закона № 73).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (статья 47.2 ФЗ № 73).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пункт 1 части 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73).

Согласно части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В силу статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются - региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пункт 2 части 2).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (часть 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (часть 6).

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что «Дом Якова Шнайдера» (Городская управа) - здание, расположенное по адресу: <...>, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании приказа комитета охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 6 ноября 2020 года № 291, входит в число элементов комплекса объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышин» (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ – 341420134570005) (том 2 л.д. 208, том 3 л.д. 1-2).

Из копии технического паспорта нежилого здания, расположенного по адресу: <...> следует, что указанный объект недвижимости представляет собой двухэтажное кирпичное здание, с подвалом, общей площадью 1696,60 кв.м., из которой площадь, занимаемая учреждениями: основная площадь – 1019,20 кв.м., вспомогательная площадь – 586,9 кв.м., площадь под склады: основная площадь – 81,8 кв.м., вспомогательная площадь – 8,7 кв.м. (том 3 л.д. 121-133).

Согласно актуальным сведениям из ЕГРН, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, состоит из помещений с кадастровыми номерами: 34:36:000017:3110; 34:36:000017:3217; 34:36:000017:3037; 34:36:000017:3085, правообладатель всего здания отсутствует (том 2 л.д. 200-207).

Собственниками помещений в указанном нежилом здании являются:

- помещения № 1 площадью 194,00 кв.м. с кадастровым номером 34:36:000017:3037 - Россия, с 19 декабря 2019 года передано в оперативное управление ФКУ «Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области»;

- помещения № 2, площадью 233,30 кв.м. с кадастровым номером 34:36:000017:3085 - городской округ – город Камышин Волгоградской области;

- помещения № 3, площадью 979,30 кв.м. с кадастровым номером 34:36:000017:3110 - городской округ – город Камышин Волгоградской области, с 24 апреля 2013 года передано в оперативное управление Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области;

- помещения № 4, площадью 111,50 кв.м. с кадастровым номером 34:36:000017:3217 - городской округ – город Камышин Волгоградской области (том 3 л.д. 137-155).

Таким образом, указанные помещения, расположенные в нежилом здании, занимают весь его внутренний объем, то есть в совокупности образуют единую вещь, создавая целостный объект недвижимости.

18 января 2021 года временно осуществляющим полномочия председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО5 было выдано задание № 53-07-08/10 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Якова Шнайдера», расположенного по адресу: <...>, включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия (том 3 л.д. 87-88).

Актом осмотра элемента «Дом Якова Шнайдера», расположенного по адресу: <...>, включенного состав объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» от 25 января 2021 года с фотоиллюстрацией, проведенного специалистами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области установлено следующее: с юго-западного фасад (ул. Октябрьская) – трещины, частичный износ окрасочного и штукатурного слоев цоколя фасада; разрушение, частичная утрата кирпичной кладки полуколонн входной группы, многочисленные отверстия в кирпичной кладке полуколонн окон 1-го этажа;… юго-восточный фасад (вид с ул. Набережная) – разрушение, частичная утрата кирпичной кладки подоконного карниза 1-го этажа, трещины в кирпичной кладке филёнок подоконных пространств 1-го этажа, многочисленные отверстия в кирпичной кладке полуколонн окон 1-го этажа;… северо-восточный фасад (вид со стороны ул. Гоголя) – трещины, разрушение, частичная утрата кирпичной кладки фасада, выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада; северо-западный фасад (вид со стороны ул. Калинина) – трещины, разрушение, частичная утрата кирпичной кладки фасада, выветривание цементного раствора кирпичной кладки фасада…(том 3 л.д. 89-91).

Из акта проверки Камышинского городского прокурора от 29 декабря 2022 года с фототаблицей следует, что в ходе осмотра здания «Дом Якова Шнайдера», входящего в объект культурного наследия «Исторический центр города Камышина», расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения требований законодательства по охране объектов культурного наследия: множественные частичные разрушения кирпичной кладки на фасаде здания, в том числе отсутствие цельных секций кирпичной кладки внешнего слоя, частичное выветривание цементного раствора кирпичной кладки на всей протяженности фасада, в том числе на сторонах, обращенных к гостинице «Опава», улицам Октябрьской и Набережной, заложенное кирпичной кладкой окно на фасаде здания, обращенном к гостинице «Опава», крупная трещина в верхней части фасада, начинающаяся от крыши; во внутреннем дворе объекта выявлены аналогичные повреждения, декоративная решетка, ведущая во двор объекта, погнута и деформирована. Плиты основания балконов деформированы и обнаруживают явные признаки частичного разрушений, на фасаде помещений каждого из собственников помещений составляющих объект культурного наследия установлены белые пластиковые стеклопакеты и внешние блоки сплит-систем аналогического цвета (том 1 л.д. 32-33).

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 25 ноября 2024 года, составленного представителем Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, в ходе визуального осмотра внешних архитектурно-конструктивных элементов (доступ во внутренний двор и помещения предоставлен не был) выявлено ненадлежащее (неудовлетворительное) состояние объекта культурного наследия, в частности отмечены разрушения и биопоражение цоколей, деформация отмостков, горизонтальные и вертикальные (в том числе сквозные) трещины в стенах, разрушение несущих конструкций балконов, незначительное нарушение покрытия кровли, отсутствие организованного водостока с кровли, значительная утрата в части устройства водоотливов и т.д.

Актом также был определен рекомендуемый перечень работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории: проведение уборки территории внутреннего двора объекта, выполнить очистку цоколя от поздних штукатурных наслоений и биопоражений, обработать поверхность гидрофобизирующими составами, провести восстановление и докомпановку недостающих элементов специализированными ремонтными составами, выполнить очистку стен, обработать поверхность гидрофобизирующими составами, выполнить восстановление утраченных элементов декора фасадов, а также ремонт наружней версты кладки поврежденных участков при повреждениях кирпича до ? толщины кирпича провести докомпановку кирпича, при больших повреждениях (утратах) кирпича произвести восстановление путем вычинки; произвести реставрацию кладочных швов, выполнить ремонт и восстановление: балконов, входных ступеней и крылец, отмостки по периметру объекта с обеспечением эффективных уклонов для водоотведения от здания, водоотливов декоративных элементов фасада и кровли (открытие поясков, сандриков и подоконников из оцинкованной стали); системы водоотведения с кровли; выполнить ремонт, очистить и покрыть защитными и антикоррозийными составами металлические ограждения балконов и ворота проездной арки; отмостки и тротуары вокруг здания должны содержаться в исправном состоянии и иметь уклон от стен 0,01…0,03, а все образовавшиеся повреждения должны своевременно устраняться с применением однородных материалов; зазоры между отмосткой (тротуаром) и стеной здания необходимо расчищать и заделывать горячими битумными мастиками, мелкозернистым асфальтобетоном или мягкой глиной; против водосточных труб на отмостках должны быть устроены водоотводные лотки, которые необходимо содержать в исправном состоянии; трава, произрастающая на отмостках и в водоотводных лотках должна периодически удаляться; снег вокруг здания должен убираться на расстоянии не менее 3-х метров от стен, до разработки проектной документации на проведению работ по сохранению объекта культурного наследия: проводить мониторинг раскрытия образовавшихся трещин, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия до разработки предмета охраны объекта культурного наследия (том 3 л.д. 207-233).

Указанный акт, в совокупности с другими письменными документами, подтверждает ненадлежащее (неудовлетворительное) состояние спорного объекта культурного наследия, и вопреки доводам стороны ответчика, принимается судом, как относимое, достоверное и допустимое доказательство по делу.

Стороной ответчиков каких-либо документов, подтверждающих надлежащее состояние объекта культурного наследия, представлено не было.

При этом, суд обращает внимание сторон, что для установления полного перечня работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории необходимо заключение историко-культурной экспертизы, а указанный в акте от 25 ноября 2024 года перечень работ, как пояснил представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, не является исчерпывающим, однако будет способствовать сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, учитывая неделимость объекта культурного наследия, исходя из доказанности обстоятельств неисполнения ответчиками возложенной на них законом обязанности по сохранению в надлежащем состоянии элемента «Дом Якова Шнайдера», объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», суд приходит к выводу о возложении на Администрацию городского округа – города Камышина Волгоградской области, как собственника помещений №№ 3 и 4 и владельца на праве оперативного управления помещения № 2, а также на ФКУ «УИИ УФСИН по Волгоградской области», как владельца на праве оперативного управления помещения № 1, солидарной обязанности на последовательное проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации».

Вопреки требованиям прокурора, правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности провести работы в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом Якова Шнайдера» (Городская управа) пропорционально занимаемой ими площади, у суда не имеется.

Поскольку решение суда должно быть понятным и исполнимым при вступлении его в законную силу, суд полагает, что необходимо возложить на ответчиков обязанность в солидарном порядке: получить в Комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области задание и разрешение на проведение работ, затем с привлечением организации, имеющей действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, разработать научно-проектную документацию на проведение работ, получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласовать научно-проектную документацию с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области на проведение работ, и после разработки научно-проектной документации и получения положительного заключения, с привлечением организации, имеющей действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, провести работы по сохранению выявленного элемента культурного наследия», в том числе указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия от 25 ноября 2024 года.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом поэтапного исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд при установлении срока учитывает, что ответчиками длительное время не исполняются требования Федерального закона № 73 и не проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем, устанавливает следующие сроки для исполнения решения суда: в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в Комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области задание и разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; в течение 4 месяцев после получения задания и разрешения, с привлечением организации, имеющей действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия; в течение 2 месяцев после разработки научно-проектной документации получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласовать научно-проектную документацию с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; в течение 24 месяцев после согласования научно-проектной документации с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с привлечением организации, имеющей действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Указанные сроки, по мнению суда, являются разумными, справедливыми и достаточными для исполнения ответчиками своих обязанностей.

При этом суд отмечает, что в случае невозможности исполнения ответчиками возложенной на них обязанности в установленной судом срок ответчики, при наличии соответствующих обстоятельств, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 ГПК РФ.

Доводы Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу; на выявленные объекты культурного наследия не распространяются действия Федерального закона № 73; помещения в здании «Дом Якова Шнайдера» не образуют единую вещь, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными письменными материалами дела и свидетельствуют об уклонении ответчика от возложенных на него законом обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Аргументы представителя ответчика ФИО1 о том, что прокурор не уточнил исковые требования, а фактически предъявил новый иск, судом отвергаются, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Ссылка ФКУ «УИИ УФСИН России по Волгоградской области» на то обстоятельство, что в будущем они планируют расторгнуть с ТУ Росимущества в Волгоградской области договор о передачи им в оперативное управление занимаемого помещения в указанном выявленном объекте культурного наследия, не может свидетельствовать о незаконности предъявленных к ним требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (ИНН <***>), Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительной инспекции Управления федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» (ИНН <***>) о понуждении к сохранению объекта культурного наследия - удовлетворить.

Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительную инспекцию Управления федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области», Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев после разработки научно-проектной документации и получения положительного заключения, с привлечением организации, имеющей действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, провести работы по сохранению элемента «Дом Якова Шнайдера», выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», расположенного по адресу: <...>, в том числе указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия от 25 ноября 2024 года, а именно: выполнить очистку цоколя от поздних штукатурных наслоений и биопоражения, обработать поверхность гидрофобизирующими составами, провести восстановление и докомпановку недостающих элементов специализированными ремонтными составами, выполнить очистку стен, обработать поверхность гидрофобизирующими составами, выполнить восстановление утраченных элементов декора фасадов, а также ремонт наружной версты кладки поврежденных участков, при повреждениях кирпича до ? толщины кирпича провести докомпановку кирпича, при больших повреждениях (утратах) кирпича произвести восстановление путем вычинки, произвести реставрацию кладочных швов, выполнить ремонт и восстановление балконов, входных ступеней и крылец, отмостки по периметру объекта с обеспечением эффективных уклонов для водоотведения от здания, водоотливов декоративных элементов фасадов и кровли (открытие поясков, сандриков и подоконников из оцинкованной стали), системы водоотведения с кровли, выполнить ремонт, очистить и покрыть защитными и антикоррозийными составами металлические ограждения балконов и ворота проездной арки, зазоры между отмосткой (тротуаром) и стеной здания расчистить и заделать горячими битумными мастиками, мелкозернистым асфальтобетоном или мягкой глиной, устроить водоотводные лотки против водосточных труб.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

дата изготовления мотивированного решения суда - 17 марта 2025 года

Председательствующий В.А. Ветлугин