Дело №а-4105/2022

61RS0006-01-2022-006937-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Галушкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску АО «ПОДМОСКОВИЕ» к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону ФИО1, Первомайскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону, начальнику Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО3 о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. Первомайским районным судом г.Ростова-на-Дону было вынесено решение об удовлетворении исковых требование АО «ПОДМОСКОВИЯ» к ФИО3 о взыскании материального ущерба. ДД.ММ.ГГГГ., посредством почтового отправления, в Первомайский районный отдел судебных приставов г.Ростова-на-Дону было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного документа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчета об отслеживании отправлений письмо с заявлением о возбуждении исполнительного производства было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. В виду отсутствия информации о возбуждении исполнительного производства либо отказе в его возбуждении административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. был направлен запрос в УФССП, однако ответ обществом получен не был. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес начальника отдела УФССП была направлена жалоба на бездействие пристава, однако ответ также получен не был. ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Первомайского района г. Ростова-на-Дону была направлена жалоба на бездействие УФССП, которая была перенаправлена ДД.ММ.ГГГГ. на рассмотрение начальнику Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес общества поступило письмо о результатах рассмотрения жалобы с приложением постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Как ссылается административный истец, ДД.ММ.ГГГГ. обществом было получено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ однако оригинал исполнительного листа в адрес АО «ПОДМОСКОВИЯ» не поступал. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес административного ответчика было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с указанием на отсутствие оригинала исполнительного документа, в связи с его не возвращением в адрес взыскателя. Согласно отчету об отслеживании отправлений письмо получено Первомайским РОСП г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес УФССП направлен запрос о предоставлении информации по исполнительному производству. В виду отсутствия действий со стороны судебных приставов, административным истцом была направлена жалоба, адресованная в прокуратуру, на бездействие судебного пристава-исполнителя. ДД.ММ.ГГГГ. данное обращение было перенаправлено на рассмотрение начальнику Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону. Посредством почтовой корреспонденции, как указывает общество, ДД.ММ.ГГГГ. им были получены следующие документы: оригинал акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю; постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ.; оригинал исполнительного листа ФС №.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника Первомайского районного отделения службы судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО2 в части рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ.; признать незаконным бездействие начальника Первомайского районного отделения службы судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО2 в части допущения нарушений, связанных с регистрацией исполнительных документов, полученных ДД.ММ.ГГГГ.; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не направлении в установленные сроки взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не совершении комплекса мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать Первомайское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону возобновить исполнительное производство.

Представитель административного истца АО «ПОДМОСКОВИЯ» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО1, Первомайские районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону, начальник Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО ФИО2, Управление ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

В силу ч.2 ст.298 КАС РФ неявка в судебное заседание административного истца, административного ответчика, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Суд, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и членов его семьи, соотносимости объем требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебным приставом-исполнителем должны быть приняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При этом в соответствии с ч.7 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен трехдневный срок для передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, поступивших в подразделение судебных приставов.

Частью 3 статьи 47 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Согласно части 6 статьи 47 Закона N 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются участникам исполнительного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 47 Закона N 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления права и законных интересов граждан и организаций.

Частью 5 главы 2 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации» закреплена обязанность руководителя (начальника) обеспечивать соблюдение подчиненным сотрудником законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; четко отдавать приказы подчиненному сотруднику, проверять точность и своевременность их исполнения.

В п.6 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка служебных взаимоотношений и служебной дисциплины судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов» установлено, что руководитель принимает решения и дает подчиненным поручения в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и должностным регламентом, обеспечивает их выполнение и осуществляет контроль. Поручение может быть дано письменно и устно.

Исходя из ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав среди прочего организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Для признания незаконным постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемое постановление, действие (бездействие) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам; данное постановление, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении гражданином его прав и свобод.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов, нарушение должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для заявителя последствий. То есть, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание дня него иных препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Кроме того, согласно ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия). То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушения его прав и законных интересов действиями должностного лица, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону о взыскании с ФИО3 денежных средств. В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы, ГИБДД, ФНС, ПФР, ЗАГС и иные организации. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Таким образом, судебным приставом-исполнителем были приняты необходимые исполнительные действия и комплекс мер в целях исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Как установлено судом и следует из отчета об отслеживании почтового отправления № оригинал исполнительного листа и копия постановления об окончании исполнительного производства направлена в адрес взыскателя судебным приставом-исполнителем лишь ДД.ММ.ГГГГ., с нарушением сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом, суд обращает внимание, что возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве", что не лишает административного истца возможности повторно предъявить исполнительный документ в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом направлено заявление в Первомайское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу ФС № и проведении комплекса мероприятий, направленных на надлежащее исполнение решения суда. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, направленное в адрес Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО заявление, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на дату подачи настоящего иска, как указывает административный истец, сведения о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 отсутствуют. Согласно письменным возражениям, представленным в материалы дела административным ответчиком, по результатам проверки АИС ФССП России установлено, что в Первомайский РОСП г. Ростова-на-Дону в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время зарегистрированных обращений от административного истца не имеется.

Судом установлено, что в материалах исполнительного производства вышеуказанное заявление отсутствует, постановление о возбуждении исполнительного производства не вынесено, каких-либо действий, направленных на рассмотрение вопроса о возбуждении исполнительного производства и информирование об этом взыскателя судебным приставом не совершались. При таких обстоятельствах, принимая во внимание сведения о получении административным ответчиком почтовой корреспонденции с заявлением о возбуждении исполнительного производства, усматривается нарушение срока и порядка, связанного с регистрацией исполнительных документов.

Принимая во внимание установленные обстоятельства отсутствия в Первомайском РОСП г.Ростова-на-Дону заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании возобновления исполнительного производства.

Представителем АО «ПОДМОСКОВИЕ» была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) государственными органами и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

Названным Федеральным законом гарантировано право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). На государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего закона.

Данное обращение было направлено начальнику Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 В ходе рассмотрения дела, судом установлено отсутствие письменного ответа начальника на поступившую жалобу от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратному административным ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст., 113, 198-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении обращения № от ДД.ММ.ГГГГ. и в отсутствие контроля, связанного с регистрацией исполнительных документов.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в не направлении в установленные законом сроки копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований АО «ПОДМОСКОВИЕ» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2022 года.

Судья