Дело № 2а-154/2025
УИД: 18RS0024-01-2023-000794-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г. Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шарова Р.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хазиевой Н.И.,
с участием:
старшего помощника прокурора Сарапульского района УР Короткова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» об обязании провести мероприятия по организации транспортного сообщения в границах Сарапульского района Удмуртской Республики, Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР, Министерству финансов Удмуртской Республики
установил:
Прокурор Сарапульского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» об обязании провести мероприятия по организации транспортного сообщения в границах Сарапульского района Удмуртской Республики. Просит обязать ответчика в срок до 01.06.2024 года установить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики из <данные изъяты> и включить сведения о данных маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики»; обязать ответчика в срок до 31.12.2024 года провести мероприятия по организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах Сарапульского района Удмуртской Республики из <данные изъяты> и в обратном направлении.
В дальнейшем административный истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном виде просит: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования ««Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» по непринятию мер по не установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением <данные изъяты>, а также по не организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением <данные изъяты>. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» установить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением <данные изъяты> и включить сведения о данных маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением <данные изъяты>. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики по непринятию мер по не установлению межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>, а также по не организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты> и включить сведения о данных маршрутах в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>. Признать незаконным бездействие Министерства финансов Удмуртской Республики по не утверждению и не доведению бюджетных ассигнований Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) <данные изъяты>. Обязать Министерство финансов Удмуртской Республики утвердить и довести бюджетные ассигнования Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>
Определением Сарапульского районного суда УР от 20.10.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
Определением Сарапульского районного суда УР от 22.11.2024г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Удмуртской Республики.
В судебном заседании прокурор уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.
Административный ответчик Министерство финансов Удмуртской Республики надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил. В деле имеются пояснения следующего содержания. Объемы бюджетных ассигнований на соответствующие расходные обязательства утверждаются Законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Закон УР о бюджете УР), проект которого в свою очередь составляется Минфином УР и представляется в Правительство Удмуртской Республики для дальнейшего рассмотрения и внесения в Государственный Совет Удмуртской Республики, с последующим его принятием. Минфин УР не принимает и не утверждает Закон УР о бюджете УР, Минфин УР не может нести ответственность за предусмотренный в нем тот или иной объем бюджетных ассигнований какому-либо получателю бюджетных средств. Минфин УР не может брать на себя обязательства не предусмотренные законодательством. Согласно бюджетному законодательству, именно главный распорядитель бюджетных средств Удмуртской Республики (далее - ГРБС) представляет предельные объемы бюджетных ассигнований на соответствующие расходные обязательства, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использованием бюджетных средств, предоставления отчетности, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее - ФИО1), являясь ГРБС в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), при принятии бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год мог предусматривать строку в своем бюджете на расходы в соответствии с возложенными на них полномочиями в соответствующей сфере и соответственно исполнять расходные обязательства в пределах предусмотренных ГРБС Законом УР о бюджете УР. В случае необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств дополнительно из бюджета Удмуртской Республики для осуществления соответствующих полномочий, ФИО1 должен определить приоритетность первоочередных направлений расходования средств и в случае необходимости произвести перераспределение расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФИО1 в установленном порядке. Вместе с тем, до ФИО1 на вид расходов «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» куда подпадает мероприятие в рамках исполнения возложенных на ФИО1 полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в 2024 год было предусмотрено <данные изъяты> рублей (выписка из Закона УР о бюджете УР на 2024 год и плановый период), доведены лимиты бюджетных обязательств в размере <данные изъяты> руб. (Уведомление о бюджетных ассигнованиях). Кроме того, в 2024 году ФИО1 были увеличены бюджетные ассигнования, на вышеуказанный вид расходов сумму <данные изъяты> руб., увеличен план в 2025 году на сумму <данные изъяты> руб., в 2026 году на сумму <данные изъяты> руб. (Распоряжения Правительства УР от 23.07.2024г. № 711-р и от 13.08.2024г. №797-р). В 2025 году ФИО1 на вид расходов «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» куда подпадает мероприятие по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок было предусмотрено <данные изъяты> рублей (выписка из Закона УР о бюджете УР на 2025 год и плановый период), на 02.01.2025 г. доведены лимиты бюджетных обязательств в размере <данные изъяты> руб. (Уведомление о бюджетных ассигнованиях). Таким образом, Минфином УР обязательства установленные бюджетным законодательством исполнены в полном объеме. Минфин УР в соответствии со статьей 217 БК РФ ежегодно доводит до ГРБС утвержденные показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период строго в соответствии с Законом УР о бюджете УР.
Административный ответчик Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представлены возражения на исковое заявление в письменной форме, из содержания которых следует, что исковые требования не признает. Считает, что исковые требования, предъявленные к Министерству должны рассматриваться в отдельном производстве, поскольку однородных прав и обязанностей у администрации муниципального образования и Министерства не имеется, предметом иска является установление муниципальных и межмуниципальных маршрутов, данные маршруты устанавливаются различными органами, действуют и связывают различные территории, наличие либо отсутствие муниципальных или межмуниципальных маршрутов не связано между собой. Федеральный закон №220-ФЗ не содержит обязанности по установлению уполномоченным органом межмуниципальных маршрутов до каждого населенного пункта в границах муниципального образования (муниципальных образований). Указанный прокурором в иске маршрут с. Тарасово – г. Сарапул (АВ) не функционирует по причине отсутствия его в реестре межмуниципальных маршрутов, не в виду отсутствия перевозчика. На маршруте г. Сарапул (АВ) – с. Нечкино имеется перевозчик. В просительной части иска имеются противоречия. Истец просит установить межмуниципальные маршруты сообщением г. Сарапул либо с. Сигаево – <данные изъяты>, включить их в реестр маршрутов, провести мероприятия по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам на маршрутах сообщением г. Сарапул либо с. Сигаево – <данные изъяты>. При этом такие межмуниципальные маршруты, как Сарапул (либо Сигаево) – <данные изъяты> в реестре межмуниципальных маршрутов отсутствуют. Министерство неоднократно проводило предусмотренные законом процедуры по организации транспортного обслуживания на маршрутах, которые указаны в исковом заявлении межмуниципальные маршруты, на которых отсутствует перевозчик, неоднократно объявляло открытые конкурсы на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике. По межмуниципальному маршруту №383 сообщением г. Сарапул (автовокзал) – <данные изъяты> с января 2021 года перевозчик прекратил регулярные перевозки по причине низкой рентабельности и работе на данном маршруте незаконного перевозчика. Министерство неоднократно обращалось в администрацию муниципального образования о проведении работы с населением о необходимости пользоваться услугами официального перевозчика, но эта работа не была проведена должным образом и незаконный перевозчик продолжает работать. В целях организации транспортного обслуживания населения с. Тарасово Министерство в период с января 2021 года по декабрь 2022 года объявляло открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок, но перевозчиков не нашлось. Министерство провело переговоры с индивидуальным предпринимателем ФИО2, который согласился обслуживать данный маршрут. В 2022 году Министерством проведена конкурентная закупка. По результатам электронного аукциона заключен государственный контракт на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршруту №383 г. Сарапул (АВ) – с. Тарасово с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на срок по 31.12.2022 года. В 2023 году в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Министерством по маршруту №383 г. Сарапул (АВ) – с. Тарасово через д. Оленье Болото осуществлена конкурентная закупка, по результатам которой заключен государственный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на срок с 01.02.2023 года по 30.04.2023 года. В апреле 2023 года Министерством был объявлен электронный аукцион на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршруту №383 г. Сарапул (АВ) – с. Тарасово через д. Оленье Болото. Закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что не поступило заявок на участие. Индивидуальный предприниматель ФИО2 высказал готовность осуществлять перевозки до проведения очередных конкурсных процедур по нерегулируемому тарифу (без льгот) до поиска нового перевозчика. Министерство внесло изменения в документ планирования регулярных перевозок и данный маршрут был переведен с регулируемого тарифа в нерегулируемый. В целях обеспечения регулярного транспортного обслуживания населения Сарапульского района, пользующегося услугами маршрута №383, Министерство приняло решение выдать временные разрешительные документы для осуществления регулярных перевозок по этому маршруту индивидуальному предпринимателю ФИО2 до проведения очередных конкурсных процедур. По результатам проведенного в июле 2023 года конкурса перевозчиков, желающих обслуживать данный маршрут не нашлось.
По межмуниципальному маршруту №379 сообщением г. Сарапул (Автовокзал) – с. Шевырялово осуществлена конкурентная закупка путем запроса котировок, по результатам которой заключен государственный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на срок с 01.02.2023 года по 30.04.2023 года. В апреле 2023 года был проведен электронный аукцион на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршруту №379 на срок по 31.12.2023 года. Закупка признана несостоявшейся в связи с отсутствием заявок. Министерством были внесены изменения в документ планирования регулярных перевозок и данный маршрут был переведен с регулируемого тарифа в нерегулируемый. В целях поиска перевозчика Министерство объявило открытый конкурс на данный маршрут в июле 2023 года. Заявок на данный маршрут от перевозчиков не поступило.
По межмуниципальному маршруту №377 сообщением г. Сарапул (Автовокзал) – д. Пентеги по окончании действия разрешительных документов, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО3 на осуществление регулярных перевозок, Министерство в период с марта по июль 2023 года провело два открытых аукциона, по результатам которых перевозчиков, желающих обслуживать маршрут не нашлось. В целях организации транспортного обслуживания населения Министерство провело переговоры с индивидуальным предпринимателем ФИО3, по результатам которых перевозчик продолжил осуществлять регулярные перевозки по этому маршруту по временным разрешительным документам (до 01.10.2023 года)
06.12.2023 года Министерство объявило очередной открытый конкурс, в перечень маршрутов включены все маршруты, которые в настоящее время не обслуживаются перевозчиками. Обязать кого-то из перевозчиков осуществлять перевозки невозможно. Министерство в полной мере выполняет обязанности по обеспечению связанности муниципальных образований – организованы маршруты, соединяющие Сарапул с другими населенными пунктами в Сарапульском районе, в том числе посредством ежедневно выполняющихся межмуниципальных автобусных маршрутов, проходящих через Сигаево (№№380, 381, 391, 538, 593, 595), а также маршрутов пригородного железнодорожного транспорта. Пригородным железнодорожным транспортом могут воспользоваться жители с. Уральского, с. Шевырялово и другие, которые отражены в иске. Для решения вопроса организации транспортной доступности жителей Сарапульского района администрации муниципального образования в соответствии с установленными полномочиями предложено организовать муниципальные маршруты Тарасово – <данные изъяты> и другие маршруты, позволяющие населению пересесть на маршруты, следующие до города Сарапула.
Из содержания дополнительных возражений на исковое заявление от 06.02.2024 года следует, что истец не обосновал необходимость пассажирских перевозок сообщением г. Сарапул либо с. Сигаево - <данные изъяты>, не представлено каких-либо жалоб и обращений, подтверждающих потребность населения в организации пассажирских перевозок в данные населенные пункты. Вместе с тем, организация перевозок автобусами и городским наземным электрическим транспортом должна следовать за объективными потребностями пассажиров. Для восстановления прав граждан на транспортное обслуживание необходимо не только установить маршрут перевозок, но и провести мероприятия по поиску перевозчика на маршрут. Учитывая небольшое число жителей в вышеуказанных населенных пунктах, потенциальный перевозчик найден не будет в виду практически полного отсутствия пассажиров на маршруте, и как следствие, убыточности маршрута. Считают, что исковые требования носят формальный характер, не приведут к восстановлению прав граждан на транспортное обслуживание. Населенные пункты д. Пастухово, д. Смолино находятся на территории Сарапульского района в непосредственной близости к границе муниципального образования «Город Сарапул», какого-либо смысла устанавливать межмуниципальный маршрут к населенным пунктам, которые находятся практически в городе, нет. До населенных пунктов <данные изъяты> возможно организовать именно муниципальные маршруты регулярных перевозок, а не межмуниципальные. Возможно организовать муниципальный маршрут регулярных перевозок между муниципальным образованием «Город Сарапул» и муниципальным образованием «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» посредством заключения соглашения между данными муниципальными образованиями. Учитывая Методические рекомендации по организации процесса транспортного планирования в сельской местности, утвержденные распоряжением Минтранса России от 28.06ю2022 года №АК-167-р, до населенных пунктов, до которых прокурор просит установить межмуниципальные маршруты, необходимо исходить из численности населения и устанавливать необходимо именно муниципальные маршруты, а не межмуниципальные. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству в части установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сообщением г. Сарапул либо с. Сигаево – <данные изъяты>.
Из содержания дополнительных возражений на исковое заявление от 16.02.2024 года следует, что, по мнению ответчика, муниципальный орган ответственен за обеспечение удобства транспортной инфраструктуры. Ссылка на отсутствие соответствующих полномочий является необоснованной, приводящей к излишнему формализму, и как следствие недолжному и несвоевременному решению текущих задач и имеющихся проблем. Порядок установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов Удмуртской Республики утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.07.2019 года №313, в соответствии с которым Министерство может самостоятельно инициировать установление предлагаемых прокуратурой маршрутов путем размещения соответствующего извещения на сайте Министерства, в целях инициирования потенциальным перевозчиком установления маршрута. При установлении маршрута по предложению органов местного самоуправления требуется представить дополнительные сведения, которые также будут размещены на официальном сайте Министерства с целью инициирования потенциальным перевозчиком установления предложенного прокуратурой маршрута. При поступлении заявки от перевозчика Министерство по итогам прохождения процедуры согласования установит маршрут и проведет соответствующие конкурсные процедуры. Между тем, в настоящее время в связи с устаревшим парком автобусов и острой нехваткой водительского состава у действующих перевозчиков вероятность в заинтересованности перевозчиков в установлении маршрутов крайне мала, в связи с чем, удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению прав граждан на транспортное обслуживание. Кроме того, федеральный закон №220-ФЗ не обязывает соответствующий орган исполнительной власти субъекта устанавливать межмуниципальные маршруты до каждого населенного пункта в пределах субъекта Российской Федерации. Также прокуратурой не обоснована необходимость установления указанных в исковом заявлении маршрутов, не представлены соответствующие жалобы и обращения граждан для организации перевозок по межмуниципальным маршрутам. Исковое заявление носит формальный характер, в случае его удовлетворения права граждан на транспортное обслуживание восстановлены не будут, так как отсутствует реальная потребность в перевозках по спорным направлениям, без данной потребности перевозчик на спорные маршруты найден не будет. Маршрут Сарапул либо с. Сигаево – <данные изъяты> в реестре межмуниципальных маршрутов отсутствует, следовательно провести на нем мероприятия по организации перевозок по регулируемым тарифам невозможно. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству.
Из содержания дополнительных возражений на исковое заявление от 25.04.2025 года следует, что, как уже указывалось ранее, обращений граждан, жалоб на отсутствие маршрутов регулярных перевозок из г. Сарапула, либо с. Сигаево до населенных пунктов, на которые указывает истец в исковом заявлении не имеется, то есть нарушений прав граждан допущено не было, поскольку потребность в данных маршрутах отсутствует. Кроме того, как следует из положений Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 14, ст. 17) уполномоченные органы вправе организовывать регулярные перевозки как по регулируемым тарифам, так и по нерегулируемым тарифам. Обязанности организовать перевозки исключительно по регулируемым тарифам закон не содержит. Следовательно, нельзя признавать незаконным бездействие, когда уполномоченному органу законом предоставлено право выбора, каким образом реализовывать возложенные на него полномочия. Доказательства принятия Министерством мер по организации пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам были представлены в материалы дела ранее. На основании вышеизложенного, учитывая что прокурором не представлено доказательств незаконности бездействия Министерства, просит в удовлетворении исковых требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики отказать.
Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в совокупности, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 27 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу передвижения.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Положения статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации; муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус", поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
В соответствии с п. 11 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 года №28/3 создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесено к полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».
Согласно подп. 25 п. 8 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.02.2015 г. №40, Министерство в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном в частности устанавливает, изменяет и отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; осуществляет проведение открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений федеральных законов и правовых актов органов государственной власти Удмуртской Республики и местного самоуправления на администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики" возложена обязанность по организации транспортного сообщения в границах муниципального образования "Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики", а на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики возложена обязанность по организации транспортного сообщения между муниципальными образованиями в Удмуртской Республике.
Как установлено судом, прокуратурой Сарапульского района проведена проверка, в ходе которой выявлены на нарушения требований законодательства, связанного с обеспечением транспортного обслуживания жителей населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». В частности, не установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок, что не отвечает имеющейся потребности населения в транспортном сообщении между населенными пунктами муниципального образования и административным центром муниципального образования (с. Сигаево), имеющиеся межмуниципальные маршруты охватывают не все населенные пункты муниципального образования. Установлено отсутствие транспортного пассажирского сообщения с г. Сарапулом либо с. Сигаево следующих населенных пунктов муниципального образования: <данные изъяты>.
По фактам выявленных нарушений прокурором Сарапульского района в адрес главы муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» внесено представление, в ответе на которое сообщено, что работы по организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом проводятся. 15.01.2022 года был открыт муниципальный маршрут с. Сигаево – <данные изъяты> с автобусными остановками: <данные изъяты>. В связи с нерентабельностью и низким потоком пассажиров автобусное сообщение отменено. На данное направление открыт межмуниципальный маршрут. Населенные пункты с численностью жителей до 150 чел., такие как: <данные изъяты> и др. находятся в радиусе от 1,0 км до 6,5 км от автомобильных дорог регионального значения. Жители пользуются направлениями: <данные изъяты> с автобусными остановками населенных пунктов.
Согласно Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, размещенного на официальном сайте Министерства транспортного и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, в данный реестр включены межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, соединяющие населенные пункты Сарапульского района с г. Сарапул и, которые не функционируют в виду отсутствия перевозчика: г. Сарапул (<данные изъяты>
Согласно Закону УР от 11.06.2021 г. N 69-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Сарапульского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" с<данные изъяты> входят в состав муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».
Город Сарапул в соответствии с Законом УР от 30.11.2004 г. N76-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Сарапула Удмуртской Республики" входит в состав территории муниципального образования "Город Сарапул".
Географически муниципальное образование "Город Сарапул" располагается внутри муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», внутренняя граница муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» совпадает с границей муниципального образования "Город Сарапул".
Из представленных сторонами документов следует, что между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» с 2023 года ведется переписка с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики по вопросам транспортного обслуживания населения Сарапульского района. Из содержания переписки следует, что прекращены перевозки по регулируемым тарифам на нескольких межмуниципальных маршрутах, организуемых Министерством, проходящих от населенных пунктов Сарапульского района до г. Сарапула. По этим направлениям Министерством предложено администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» организовать муниципальные маршруты.
В частности, как следует из содержания обращения жителей д. Пентеги, д. Шадрино Сарапульского района, поступившего в администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» 07.09.2023 года, с октября 2023 года отменен рейсовый автобусный маршрут Сарапул – Пентеги, Пентеги – Сарапул, перевозчик ФИО3 в связи с нерентабельностью рейса. Данное транспортное сообщение является единственным сообщением с районным центром и г. Сарапулом. Ежедневно на утреннем рейсе бывает 20-25 пассажиров. На дневном рейсе ездят учащиеся школы на дополнительное обучение в музыкальную и художественную школы с. Сигаево и спортивные секции детской спортивной школы. Для многих жителей рейсовый автобус единственное средство передвижения. В д. Пентеги и д. Шадрино нет сельхозпредприятий, работоспособное население вынуждено ездить на работу в с. Сигаево и г. Сарапул. Пенсионеры лишаются средства передвижения.
Из содержания письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 12.10.2023 года на обращение Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» по вопросам организации транспортного обслуживания населения Сарапульского района следует, что у жителей Сарапульского района имеется возможность доехать до г. Сарапула на проходящих межмуниципальных маршрутах №№380, 381, 391, 538, 593, 595. Для обеспечения жителей Сарапульского района регулярным транспортом считают необходимым обеспечить район маршрутами, которые связывают муниципальные и межмуниципальные маршруты. В свою очередь, Министерством проводится открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам на следующие межмуниципальные маршруты, проходящие по территории Сарапульского района: <данные изъяты>
Из содержания письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 09.10.2023 года на запрос прокурора Сарапульского района следует, что по межмуниципальному маршруту №383 сообщением г. Сарапул (Автовокзал) – с. Тарасово с января 2021 года перевозчик прекратил регулярные перевозки по причине низкой рентабельности и осуществлении деятельности по данному маршруту незаконного перевозчика. Проводимые Министерством в период с января 2021 года по декабрь 2022 года открытые конкурсы на данный маршрут не состоялись. Нашелся единственный перевозчик, который согласился обслуживать маршрут по временным разрешительным документам. По результатам конкурсных процедур с ним был заключен государственный контракт на период с августа по декабрь 2022 года, а затем на период с февраля по апрель 2023 года. Конкурс, объявленный в апреле 2023 года на период работы по маршруту с 1 мая по 31 декабря 2023 года с ценой контракта <данные изъяты> руб. не состоялся. Перевозчик высказал готовность осуществлять перевозки до проведения очередных конкурсных процедур по нерегулируемому тарифу (без льгот). Маршрут переведен с «регулируемого» тарифа в «нерегулируемый». Министерством принято решение о выдаче временных разрешительных документов перевозчику для осуществления регулярных перевозок по маршруту №383 до проведения очередных конкурсных процедур. По результатам конкурса, объявленного в июле 2023 года, перевозчиков, желающих обслуживать данный маршрут, не нашлось.
По межмуниципальному маршруту №376 сообщением г. Сарапул – (Автовокзал) – с. Нечкино в марте 2023 года перевозчик проинформировал о сокращении количества рейсов и готовности прекратить регулярные перевозки полностью в связи с нерентабельностью и убыточностью. В апреле 2023 года Министерством были объявлены конкурсные процедуры по отбору перевозчика на указанный маршрут. Конкурс не состоялся, поскольку не поступило ни одной заявки. При этом действующий перевозчик высказал готовность осуществлять перевозки до проведения очередных конкурсных процедур по нерегулируемому тарифу (без льгот) по новому маршруту сообщением г. Сарапул (Автовокзал) – с. Нечкино (ост. ул. Красная). После процедуры согласования установлен межмуниципальный маршрут №378 указанным сообщением и перевозчику выданы временные разрешительные документы на осуществление регулярных перевозок до проведения конкурса по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Перевозки осуществляются по нерегулируемым тарифам, что не предусматривает обязательного предоставления льготного проезда. В июле 2023 года был объявлен очередной конкурс на маршруты №376 и №378. Конкурс не состоялся, поскольку заявок не поступило. Перевозчик продолжил осуществлять регулярные перевозки по маршруту №378 по временным разрешительным документам (до 31.10.21023 года).
По межмуниципальному маршруту №379 сообщением г. Сарапул (Автовокзал) – <данные изъяты> в апреле 2023 года Министерством были объявлены конкурсные процедуры по отбору перевозчика на указанный маршрут. Конкурс не состоялся, поскольку не поступило ни одной заявки. Данный маршрут был переведен с регулируемого тарифа в нерегулируемый. В июле 2023 года был объявлен очередной конкурс на этот маршрут. Конкурс не состоялся, поскольку заявок не поступило.
По межмуниципальному маршруту №377 сообщением г. Сарапул (Автовокзал) – <данные изъяты> в связи с окончанием действия разрешительных документов у перевозчика на маршрут №379 в июле 2023 года был проведен конкурс этот маршрут. В конкурсную документацию был также включен маршрут №377. В ходе конкурсной процедуры заявок на маршрут №377 от перевозчиков не поступило. Министерство провело переговоры с перевозчиком, по итогам которого перевозчик продолжил осуществлять регулярные перевозки по маршруту №377 по временным разрешительным документам (до 01.10.2023 года). В октябре 2023 года объявлен очередной открытый конкурс в перечень маршрутов включены маршруты №376, №377, №379, №383.
Таким образом, Министерство неоднократно проводило конкурсные процедуры по вышеуказанным маршрутам, но перевозчики не заявляются. Имеющиеся, организованные Министерством маршруты, соединяют г. Сарапул с другими населенными пунктами в Сарапульском районе, проходят через с. Сигаево. При организации муниципальных маршрутов <данные изъяты> появится возможность пересесть на проходящие в с. Сигаево межмуниципальные маршруты №№ 380, 381, 391, 538, 593, 595, следующие д. г. Сарапул.
Из содержания письма Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 11.10.2023 года прокурору Сарапульского района следует, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом сообщением г. Сарапул – <данные изъяты> являются межмуниципальными маршрутами и были организованы Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. С декабря 2021 года начались проблемы по маршруту г. Сарапул – с. <данные изъяты>, перевозчик прекратил перевозку по контракту с Министерством. Проблему удалось решить в феврале 2022 года. Перевозки с февраля 2022 года по декабрь 2022 года осуществлялись по контракту с Министерством с предоставлением субсидий, которые покрывали затрат перевозчика. С января 2023 года сумма субсидий уменьшилась, пассажиров начали перевозить по нерегулируемому тарифу (без льгот). Министерством 4 раза проводились конкурсные процедуры, по результатам которых желающих обслуживать данный маршрут на условиях осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам не нашлось. С 01.10.2023 года перевозчик закрыл деятельность по данному виду услуг (распродал автопарк, сдал в аренду территорию автобазы). Администрацией района были проведены переговоры по организации автобусного маршрута сообщением г. Сарапул – с. Тарасово с другими перевозчиками, обслуживающими межмуниципальные маршруты, связывающие г. Сарапул с населенными пунктами Сарапульского района. По результатам переговоров произведены расчеты затрат для возмещения субсидий из бюджета муниципального образования, требуется компенсация более 700 тыс. руб. ежемесячно, которые в бюджете района отсутствуют. Информация о прекращении с 01.10.2023 года работы автобусных маршрутов: г. Сарапул – <данные изъяты> поступила от жителей Сарапульского района из социальных сетей. От министерства уведомление о прекращении автобусных маршрутов не поступало.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспорено сторонами, что в настоящее время имеется потребность населения в установлении муниципального маршрута регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением с. Сигаево – с. Мостовое, и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением г. Сарапул либо с. Сигаево - <данные изъяты>
Доказательств установления указанных муниципального и межмуниципальных маршрутов, наличия возможности организовать транспортное сообщение между указанными населенными пунктами по иным маршрутам (муниципальным, межмуниципальным и т.д.) ответчиками не представлено.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что не осуществляются регулярные перевозки пассажиров по регулируемым тарифам по имеющимся межмуниципальным маршрутам сообщением г. Сарапул либо с. Сигаево – <данные изъяты>, хотя потребность населения в их функционировании также присутствует.
В рассматриваемой спорной ситуации, требования прокурора направлены на организацию транспортного сообщения как в границах муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» путем установления муниципального маршрута и организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по данному маршруту, так и между муниципальным образованием «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» и муниципальным образованием "Город Сарапул" путем установления межмуниципальных маршрутов и организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по вновь установленным и действующим межмуниципальным маршрутам.
Учитывая, что вопросы организации межмуниципального транспортного обслуживания относятся к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, а вопросы организации муниципального транспортного обслуживания относятся к компетенции администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в сфере перевозок пассажиров в части организации муниципального транспортного обслуживания Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», а в части организации межмуниципального транспортного обслуживания - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
Ответчиками не представлено достаточных доказательств того, что ими были предприняты все доступные меры и способы для устранения указанного нарушения.
Ссылки ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на проведение конкурсных мероприятий для заключения новых государственных контрактов на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по рассматриваемым межмуниципальным автобусным маршрутам, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, на отказ перевозчиков от осуществления перевозок по причине их нерентабельности, не опровергают доводы истца о ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения Сарапульского района, а напротив свидетельствуют о невыполнении ответчиком полного комплекса мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, учитывая, что исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе.
Указанные доводы ответчика об отсутствии заявок на организацию межмуниципальных маршрутов, фактическое отсутствие пассажиропотока, не могут иметь правового значения по данному делу, в условиях, когда по делу установлена потребность жителей населенных пунктов Сарапульского района в наличии межмуниципального сообщения по маршрутам, указанным в иске. В целом, из пояснений ответчика по существу усматривается позиция о нецелесообразности организации межмуниципального сообщения по автобусным маршрутам, указанным истцом в иске.
Таким образом, доводы ответчика не свидетельствует о наличии законных оснований для освобождения его от обязанности по организации межмуниципального сообщения по автобусным маршрутам, указанным истцом в иске, учитывая наличие потребности населения в этих маршрутах. Отсутствие транспортного сообщения по заявленным истцом межмуниципальным маршрутам может спровоцировать рост социальной напряженности в районе.
Кроме того, права граждан на предоставление транспортных услуг и надлежащую организацию транспортного обслуживания не могут быть поставлены в зависимость от наличия на эти цели бюджетных средств в достаточном размере.
В остальной части доводы возражений ответчика о необоснованности иска также не свидетельствуют.
Таким образом, учитывая наличие потребности населения Сарапульского района в регулярных пассажирских перевозках на предлагаемых прокурором муниципальном и межмуниципальных маршрутах, то обстоятельство, что отсутствие предлагаемых муниципального и межмуниципальных маршрутов, отсутствие регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по имеющимся межмуниципальным маршрутам безусловно нарушает права неопределенного круга лиц по обеспечению доступности транспортных для населения, суд считает, возможным возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» обязанности установить муниципальный маршрут регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением с. Сигаево – с. Мостовое, включить сведения о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», провести мероприятия по организации регулярных пассажирских перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением с. Сигаево – <данные изъяты>; а также возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обязанности установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением г. Сарапул либо с. Сигаево - д. Девятово, д. Смолино, с. Лагуново и включить сведения о данных маршрутах в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением г. Сарапул либо с. Сигаево – <данные изъяты>
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд исходя из требований разумности полагает возможным установить для ответчиков срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанностей по проведению мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по заявленным муниципальному и межмуниципальным маршрутам. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерству финансов Удмуртской об обязании провести мероприятия по организации транспортного сообщения в границах Сарапульского района Удмуртской Республики удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ИНН <данные изъяты>, по непринятию мер по не установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением с. Сигаево - <данные изъяты>, а также по не организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением с. Сигаево - <данные изъяты>.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ИНН <данные изъяты>,установить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением с. Сигаево - <данные изъяты> и включить сведения о данных маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ИНН <данные изъяты>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах Сарапульского района Удмуртской Республики сообщением с. Сигаево-<данные изъяты>.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ИНН <данные изъяты>, по непринятию мер по не установлению межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>, а также по не организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ИНН <данные изъяты>, установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты> и включить сведения о данных маршрутах в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ИНН <данные изъяты>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>
Признать незаконным бездействие Министерства финансов Удмуртской Республики ИНН <данные изъяты>, по не утверждению и не доведению бюджетных ассигнований Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>
Обязать Министерство финансов Удмуртской Республики ИНН <данные изъяты>, утвердить и довести бюджетные ассигнования Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением г. Сарапул (либо с. Сигаево) - <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.
В окончательной форме решение изготовлено 30 июня 2025 года.
Судья Р.М.Шаров